“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制成立三周年，外國官員高度評(píng)價(jià)征管合作成果

日期：2022年4月22日      作者：律蘭  于倩 本報(bào)記者 李雨柔

2019年4月18日，“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“合作機(jī)制”）從古老的水鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)出發(fā)。帶著新生的力量，合作機(jī)制跨越山海，在2022年和煦的春光里，度過了三周歲的生日。3年來，合作機(jī)制立足共建“一帶一路”國家（地區(qū)）稅務(wù)部門關(guān)切，提高稅收征管合作水平，加強(qiáng)稅收征管能力建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建增長友好型稅收環(huán)境，為消除跨境貿(mào)易和投資障礙、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化包容性增長貢獻(xiàn)稅務(wù)力量，得到了哈薩克斯坦財(cái)政部國家收入委員會(huì)主席瑪拉特·蘇爾丹卡季耶夫、埃及稅務(wù)局局長阿卜杜阿奇木·侯賽因·阿卜杜阿奇木等外國官員的高度評(píng)價(jià)。

01開放包容——絲路精神薪火傳

“我相信隨著合作機(jī)制的建立，還會(huì)有更多國家加入。這項(xiàng)機(jī)制就像一座大廈，本次論壇正如同大廈的地基，隨著大廈越蓋越高，這一機(jī)制也必將不斷加強(qiáng)?！?/span>

——阿爾及利亞駐中國大使艾哈?！げ脊?/span>

近期，全球國際稅收界最具影響力的雜志——《國際稅收評(píng)論》發(fā)布了“2021—2022年度全球稅收前50”名單，合作機(jī)制榜上有名，是2021年入選的唯一稅收平臺(tái)。《國際稅收評(píng)論》發(fā)文稱，“一帶一路”倡議將改變數(shù)十年來全球貿(mào)易進(jìn)程，而稅收政策將發(fā)揮關(guān)鍵作用，中國國家稅務(wù)總局發(fā)起的合作機(jī)制致力于提升共建“一帶一路”國家（地區(qū)）的財(cái)政協(xié)調(diào)性，全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)依然激烈，但中國仍保持領(lǐng)先地位，合作機(jī)制將在加強(qiáng)共建“一帶一路”國家（地區(qū)）稅收合作方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

合作機(jī)制之所以能夠獲得國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)，主要是因?yàn)楹献鳈C(jī)制秉持開放包容精神，通過開展多形式、多層次、多角度的活動(dòng)，為共建“一帶一路”國家（地區(qū)）稅務(wù)部門交流提供線下線上平臺(tái)，影響力和感召力持續(xù)提升。

和而不同，美美與共。合作機(jī)制廣泛推介、密切聯(lián)絡(luò)，不斷加強(qiáng)國際關(guān)注，吸納多國稅務(wù)部門、國際組織、專家等加入。截至2022年3月，合作機(jī)制理事會(huì)成員已增至36個(gè)，觀察員增至30個(gè)，“朋友圈”和影響力持續(xù)擴(kuò)大。

同時(shí)，合作機(jī)制充分關(guān)注與其他國際組織的資源共享，多次將世界銀行研討會(huì)信息與合作機(jī)制成員、觀察員分享，并將合作機(jī)制會(huì)議信息同亞洲開發(fā)銀行分享，發(fā)揮搭建橋梁、互通有無的作用，促進(jìn)了業(yè)界成果的充分利用，為共建“一帶一路”國家（地區(qū)）稅務(wù)部門提供優(yōu)質(zhì)資源。

此外，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國際商會(huì)等經(jīng)濟(jì)、稅收領(lǐng)域國際組織的活動(dòng)中，合作機(jī)制的身影同樣活躍。通過積極參與這些國際活動(dòng)，合作機(jī)制的影響力得以提升，也為合作機(jī)制豐富資源儲(chǔ)備、創(chuàng)新活動(dòng)形式、優(yōu)化活動(dòng)內(nèi)容提供經(jīng)驗(yàn)。

02互學(xué)互鑒——志和不以山海遠(yuǎn)

“合作機(jī)制提出與解決的問題非常具有前瞻性，正是世界上大多數(shù)國家在國際稅收領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)，它能夠打破國際稅收壁壘，進(jìn)一步促進(jìn)‘一帶一路’經(jīng)貿(mào)暢通?！?/span>

——埃及稅務(wù)局局長阿卜杜阿奇木·侯賽因·阿卜杜阿奇木

回望來時(shí)路，2019年合作機(jī)制成立伊始，就通過組織開展各類交流培訓(xùn)活動(dòng)，不斷深化參與各方的伙伴關(guān)系和合作友誼。

2019年5月，合作機(jī)制項(xiàng)下開展培訓(xùn)的主體——“一帶一路”稅收征管能力促進(jìn)聯(lián)盟，在揚(yáng)州“一帶一路”稅務(wù)學(xué)院舉辦了首期培訓(xùn)，拉開了共建“一帶一路”國家（地區(qū)）稅務(wù)部門共同提高稅收征管能力的序幕，標(biāo)志著合作機(jī)制進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段。培訓(xùn)過程中，課上講授稅收業(yè)務(wù)和案例、課間探討前沿問題及工作感悟、課后分享文化風(fēng)土人情，共建“一帶一路”國家（地區(qū)）的稅務(wù)官員交流各國稅制和征管舉措，相知相惜，在短時(shí)間內(nèi)厚植互信與友誼，促進(jìn)了政策溝通和民心相通，深化了國際稅務(wù)聯(lián)誼，擴(kuò)大了稅收“朋友圈”。

2019年，13期線下培訓(xùn)如期開展，60多個(gè)國家（地區(qū)）的近350名稅務(wù)官員參加了培訓(xùn)。他們紛紛表示，培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)用性強(qiáng)、授課教師專業(yè)素質(zhì)高、培訓(xùn)環(huán)境讓人“賓至如歸”，期待“一帶一路”稅收征管能力促進(jìn)聯(lián)盟舉辦更多高質(zhì)量培訓(xùn)，幫助更多發(fā)展中國家提高稅收征管能力。同年，揚(yáng)州、北京、哈薩克斯坦、中國澳門四所“一帶一路”稅務(wù)學(xué)院陸續(xù)建立，“一帶一路”稅收征管能力促進(jìn)聯(lián)盟通過開展稅收培訓(xùn)、研討和知識(shí)產(chǎn)品開發(fā)等活動(dòng)，提升和加強(qiáng)各國稅收征管能力，推動(dòng)稅收營商環(huán)境持續(xù)改善，更好發(fā)揮稅收助力共建“一帶一路”的積極作用，聯(lián)盟培訓(xùn)品牌初步建立。

2019年11月，合作機(jī)制成立后的首場(chǎng)高級(jí)別會(huì)議在北京召開，包括理事會(huì)副主席、《烏鎮(zhèn)行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021）》工作組主席在內(nèi)的來自7個(gè)國家（地區(qū)）稅務(wù)部門官員，以及專家咨詢委員會(huì)成員或其授權(quán)代表等，共計(jì)20余名外方人員參會(huì)，共敘烏鎮(zhèn)情誼，暢談未來發(fā)展，為推進(jìn)合作機(jī)制建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。就像合作機(jī)制第一任理事會(huì)主席、中國國家稅務(wù)總局局長王軍所期待的那樣，合作機(jī)制參與各方團(tuán)結(jié)共進(jìn)，正不斷推動(dòng)合作機(jī)制向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展，在國際稅收舞臺(tái)上收獲更多精彩。

03共克時(shí)艱——扁舟共濟(jì)與君同

“合作機(jī)制搭建交流平臺(tái)，有助于各參與方獲取世界各國（地區(qū)）應(yīng)對(duì)疫情的舉措與寶貴見解，尋求適合本國國情的稅收措施?！?/span>

——哈薩克斯坦財(cái)政部國家收入委員會(huì)主席瑪拉特·蘇爾丹卡季耶夫

前不久，由合作機(jī)制組織的大企業(yè)稅收事先裁定線上研討會(huì)圓滿結(jié)束，匈牙利國家稅務(wù)和海關(guān)總局代表向與會(huì)人員介紹了匈牙利稅務(wù)部門在大企業(yè)稅收確定性方面的舉措。這場(chǎng)會(huì)議，正是新冠肺炎疫情以來合作機(jī)制危中尋機(jī)，利用科技順應(yīng)變革，積極組織召開線上交流活動(dòng)的縮影。

2020年6月，合作機(jī)制以“同心抗疫 共克時(shí)艱”為主題召開了線上會(huì)議，開啟了合作機(jī)制線上辦會(huì)的新模式。自疫情發(fā)生以來，合作機(jī)制以線上方式舉辦了包括第二屆“一帶一路”稅收征管合作論壇在內(nèi)的3場(chǎng)高級(jí)別會(huì)議、10場(chǎng)工作層業(yè)務(wù)研討會(huì)、20余場(chǎng)專題會(huì)議，來自60多個(gè)國家（地區(qū)）、10余個(gè)國際組織的逾2000名稅務(wù)官員參加了會(huì)議。穿插舉辦不同級(jí)別、不同主題的會(huì)議，既保證了合作機(jī)制參與方之間的緊密合作，又張弛有度，在不斷擴(kuò)大合作機(jī)制影響力的同時(shí)保持“朋友圈”活躍度。

線上會(huì)議中，有不少畫面令人記憶猶新。有的參會(huì)代表由于時(shí)差正在開車上班的路上，為了更好參與討論，把車停到路邊，向各位專家提問；有的參會(huì)代表由于網(wǎng)絡(luò)原因，發(fā)言受到影響，仍然不愿放棄交流機(jī)會(huì)；有的參會(huì)代表珍惜難得發(fā)言機(jī)會(huì)，盡管工作人員善意提醒超時(shí)，仍堅(jiān)持介紹完全部?jī)?nèi)容；會(huì)議結(jié)束后，各參會(huì)方對(duì)合作機(jī)制搭建的交流平臺(tái)紛紛表示感謝，互道珍重，依依話別，不愿離去。這些會(huì)議為參與各方探索后疫情時(shí)代的稅收征管舉措提供寶貴的交流平臺(tái)，得到了格魯吉亞稅務(wù)局局長萊萬·卡卡瓦、埃塞俄比亞稅務(wù)部門辦公廳主任內(nèi)比尤·塞繆爾等外國官員的肯定與感謝。

盡管疫情期間無法見面，但“一帶一路”稅收征管能力促進(jìn)聯(lián)盟的腳步未曾停下。疫情以來，聯(lián)盟以課程體系開發(fā)、稅務(wù)學(xué)院發(fā)展、師資團(tuán)隊(duì)搭建及制度性建設(shè)為重要抓手，務(wù)實(shí)開展工作。比如，“一帶一路”稅收征管能力促進(jìn)聯(lián)盟開發(fā)的“一帶一路”稅務(wù)學(xué)院網(wǎng)站，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)功能，創(chuàng)新舉辦20余期線上培訓(xùn)，80個(gè)國家（地區(qū)）的1200多名稅務(wù)官員參加學(xué)習(xí)。同時(shí)，“一帶一路”稅收征管能力促進(jìn)聯(lián)盟深入挖掘共建“一帶一路”國家（地區(qū)）稅務(wù)部門訴求，以稅收確定性、稅收征管信息化、納稅服務(wù)和改革熱點(diǎn)四大專題為重點(diǎn)，著力打造更加科學(xué)完備的課程體系，不斷拓展師資力量，高標(biāo)準(zhǔn)打造國際化師資團(tuán)隊(duì)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，完善考核評(píng)估制度，提升培訓(xùn)證書含金量。參訓(xùn)學(xué)員表示，培訓(xùn)課程內(nèi)容豐富充實(shí)，師資授課方式生動(dòng)，對(duì)日常工作和學(xué)習(xí)很有幫助，會(huì)將所學(xué)知識(shí)和技能用于工作實(shí)踐中。參訓(xùn)學(xué)員還表示，非常感謝“一帶一路”稅收征管能力促進(jìn)聯(lián)盟提供的有益指導(dǎo)，將積極推薦同事參加培訓(xùn)。

04互利互贏——櫻杏桃梨次第開

“非常高興參與工商業(yè)稅收對(duì)話活動(dòng)，也非常榮幸代表納稅人發(fā)聲，真誠感謝合作機(jī)制搭建的稅企溝通平臺(tái)?！?/span>

——國際商會(huì)稅收委員會(huì)主席克里斯丁·凱瑟

截至2022年3月，合作機(jī)制官方網(wǎng)站瀏覽量已突破10萬次，訪客遍布140余個(gè)國家（地區(qū)），合作機(jī)制逐步成為廣受關(guān)注的稅收征管合作平臺(tái)。取得這樣的成就，要得益于合作機(jī)制在成果共享方面做出的努力。

合作機(jī)制的官方網(wǎng)站不僅提供新聞資訊、會(huì)議實(shí)錄、知識(shí)產(chǎn)品下載等傳統(tǒng)服務(wù)，還創(chuàng)新推出新冠肺炎疫情、合作機(jī)制三周年等專題欄目，增強(qiáng)了互動(dòng)性、參與性。同時(shí)，官方網(wǎng)站常設(shè)的“云展覽”模塊可與線上會(huì)議配套，在線上會(huì)議常規(guī)的發(fā)表演講、研討問答等議程外，為參會(huì)方提供更多展示渠道。

合作機(jī)制對(duì)標(biāo)國際一流水準(zhǔn)打造了《“一帶一路”稅收（英文）》期刊，在欄目設(shè)置、約稿范圍、研究領(lǐng)域等層面均逐步向知名學(xué)術(shù)刊物靠攏，為共建“一帶一路”國家（地區(qū)）提供前沿稅收理論和一手實(shí)踐資料。包括抗擊疫情特刊、應(yīng)對(duì)疫情政策研究、營商環(huán)境?？?、《烏鎮(zhèn)行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021）》成果報(bào)告等在內(nèi)的90余項(xiàng)合作機(jī)制知識(shí)產(chǎn)品，全面回應(yīng)全球疫情、營商環(huán)境、稅收爭(zhēng)議解決、稅收征管信息化等熱點(diǎn)問題，助力共建“一帶一路”國家（地區(qū)）經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、觀點(diǎn)交流。

合作機(jī)制發(fā)展成果同樣惠及廣大納稅人。工商業(yè)稅收對(duì)話活動(dòng)提供了稅企直接溝通的渠道，會(huì)議研討讓企業(yè)有機(jī)會(huì)獲取稅務(wù)部門最新動(dòng)向，并從納稅人角度表達(dá)訴求，知識(shí)產(chǎn)品為納稅人提供了解稅務(wù)部門關(guān)切的窗口。正如畢馬威合伙人特雷·康拉德所說，“一帶一路”國家（地區(qū)）稅務(wù)部門之間的合作，將有望提高這些國家（地區(qū)）稅務(wù)部門的納稅服務(wù)水平和稅收?qǐng)?zhí)法效率，進(jìn)而解決納稅人在“一帶一路”國家（地區(qū)）開展貿(mào)易和投資等活動(dòng)所面臨的瓶頸和障礙。

道阻且長，行則將至。合作機(jī)制秘書處秘書長、中國國家稅務(wù)總局副局長王道樹曾說過，前路或許亦非坦途，但相信只要我們勠力同心、精誠合作，定能推動(dòng)共育合作機(jī)制的宏圖大計(jì)，共建增長友好的稅收環(huán)境，共享更加和諧美好的明天。

3年來，合作機(jī)制銳意創(chuàng)新、克難攻堅(jiān)，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、國際化，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)從無到有，實(shí)現(xiàn)了一次又一次從有到優(yōu)。新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟，我們將堅(jiān)定構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，高舉共建“一帶一路”的旗幟，團(tuán)結(jié)所有志同道合的朋友，推動(dòng)合作機(jī)制走向下一個(gè)輝煌！