OECD建議南非徹底改革稅收制度

2022年09月19日版次：08        作者：王婷婷

近日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）建議，南非應(yīng)該徹底改革其稅收制度，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和縮小貧富差距提供資金支持。

作為非洲工業(yè)化程度最高的經(jīng)濟(jì)體，近年來南非正在與不斷飆升的債務(wù)作斗爭。南非政府預(yù)計(jì)，到2023年，該國債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到75.1%，債務(wù)利息支出將是2011年以來增長最快的預(yù)算支出項(xiàng)目，這兩者都是破壞財(cái)政可持續(xù)性的關(guān)鍵因素。同時(shí)，受新冠肺炎疫情、多年過度支出、管理不善和貪污等因素的影響，南非債務(wù)危機(jī)正不斷加劇。

在種族隔離制度結(jié)束逾25年后，由托馬斯·皮凱蒂支持的世界不平等實(shí)驗(yàn)室將南非列為全球數(shù)據(jù)可查的最不平等國家。從納爾遜·曼德拉開始，南非的總統(tǒng)們擴(kuò)大了社會(huì)福利體系，制定了平權(quán)行動(dòng)政策，創(chuàng)造了一個(gè)龐大的黑人中產(chǎn)階級，讓數(shù)百萬人擺脫了貧困，但南非在最糟糕的教育體系上的無效支出，加劇了不平等現(xiàn)象。

OECD在近日發(fā)布的一份報(bào)告中稱，盡管讓公共財(cái)政走上更可持續(xù)的道路是恢復(fù)信心的關(guān)鍵，但政府應(yīng)提高支出效率，并防止發(fā)生“稅收扭曲效應(yīng)”。報(bào)告稱，南非稅率已經(jīng)很高，或與OECD的水平相當(dāng)，但南非有廣泛的稅收豁免規(guī)定，減輕了納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)。

根據(jù)OECD公布的數(shù)據(jù)，南非收入最高的10%的人貢獻(xiàn)了約一半的稅收，但這10%的人擁有85.6%的社會(huì)凈財(cái)富。OECD認(rèn)為稅收體系在減少不平等方面有更大的空間，該國的累進(jìn)個(gè)人所得稅制度受到了主要惠及高收入者的扣減措施的影響。報(bào)告稱，提高附加福利稅、削減差旅費(fèi)和已行使的股票期權(quán)津貼、減少對養(yǎng)老金領(lǐng)取者的救濟(jì)和降低醫(yī)療費(fèi)用扣除可以解決這個(gè)問題。該報(bào)告稱，南非還應(yīng)通過削減人壽保險(xiǎn)、信托和養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄的免稅額度，擴(kuò)大遺產(chǎn)稅稅基。OECD表示：“改革個(gè)人所得稅制度必須在大幅減少不平等和保持中高收入者的工作動(dòng)機(jī)之間取得平衡?！?/span>

據(jù)OECD估計(jì)，南非15%的增值稅稅率相對較低，如果將其提高2個(gè)百分點(diǎn)，其對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率將提高約1個(gè)百分點(diǎn)。1991年以來，南非只增稅兩次，增稅在南非執(zhí)政黨非洲人國民大會(huì)中飽受批評，因?yàn)樗徽J(rèn)為對該國最貧窮的人打擊最大。對此OECD建議，可通過增加對貧困家庭的補(bǔ)貼、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，改善提高增值稅率在政治上的接受度。