發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的政策制定者需要在DST方面留有余地

      作者：Kevin Pinner  

編譯：思邁特財稅國際稅收服務(wù)團(tuán)隊

一個政府間智囊團(tuán)的執(zhí)行董事周三告訴Law360，美國必須允許發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的政府單方面對跨國企業(yè)征稅，以應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)和多重經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的財政挑戰(zhàn)。

領(lǐng)導(dǎo)南方中心的卡洛斯-科雷亞說，鑒于COVID-19大流行病和烏克蘭戰(zhàn)爭，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的政策制定者需要更多的財政空間。他的講話是在他在一個主要國家貨幣事務(wù)高級別會議上發(fā)言的第二天發(fā)表的?？评讈喺f，國際貨幣事務(wù)與發(fā)展的G24，或24國集團(tuán)，應(yīng)該在其作為正式觀察員的全球論壇上對所謂的全球稅收協(xié)議采取更強(qiáng)硬的立場，這是一項在10月簽署的從根本上重塑國際稅收規(guī)則的政治協(xié)議。

根據(jù)周二的一份聲明，“南方中心與像[非洲稅收管理論壇]這樣的全球南方組織一道，支持那些拒絕該協(xié)議并選擇其他解決方案的發(fā)展中國家，”科雷亞對G24說。

南方中心是一個設(shè)在日內(nèi)瓦的政府間組織，由54個發(fā)展中國家的自愿捐款資助。自1995年以來，它與各國政府和組織進(jìn)行磋商，協(xié)調(diào)努力和專業(yè)知識，促進(jìn)其成員在OECD和聯(lián)合國等國際團(tuán)體中的共同利益。

OECD由38個主要是富裕的成員國資助，通過所謂的BEPS包容性框架將發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體納入全球稅收體系。OECD官員表示，該協(xié)議將有助于穩(wěn)定全球稅收體系，但科雷亞指出，自去年秋天以來，全球經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了巨大變化。

根據(jù)聲明，他在周二對24國集團(tuán)說：“應(yīng)對大流行病的巨大成本和大流行病引起的政府收入的崩潰，使發(fā)展中國家的財政空間大量減少。因此，他們沒有能力實施有意義的刺激計劃來刺激經(jīng)濟(jì)增長，而經(jīng)濟(jì)增長是稅收的主要驅(qū)動力，是國內(nèi)公共資源調(diào)動的主要和最可靠的來源?！?/span>

尼日利亞、肯尼亞、巴基斯坦和斯里蘭卡 “斷然拒絕”了雙支柱解決方案南方中心說，這指的是經(jīng)合組織促成的全球稅收協(xié)議，其中包括國家間征稅權(quán)的重新分配和全球最低稅。該發(fā)展中國家集團(tuán)指出，一半的非洲國家不是該組織的包容性框架的成員，該框架包括141個國家和地區(qū)，只有137個轄區(qū)簽署了最近的政治協(xié)議。

南方中心對24國集團(tuán)說：因此，該協(xié)議遠(yuǎn)不是全球性的，除了支柱一外，發(fā)展中國家還有廣泛的稅收政策選擇來對數(shù)字化經(jīng)濟(jì)征稅。

支柱一試圖將一部分征稅權(quán)建立在銷售地，而不是公司在轉(zhuǎn)讓定價系統(tǒng)下的利潤歸屬地，包括廣泛的、永久的禁止單邊措施。如果頒布，它將取代單邊措施。該禁令涵蓋了所有類似于數(shù)字服務(wù)稅的措施，這些措施是政府試圖奪回跨國企業(yè)通過遠(yuǎn)程銷售從經(jīng)濟(jì)體中吸走的資金。

南方中心周二對24國集團(tuán)說，必須尊重這些國家對[跨國企業(yè)]按其認(rèn)為合適的方式征稅的主權(quán)權(quán)利。

3月，一些國際組織的高級官員表示，在全球協(xié)議取決于美國批準(zhǔn)的情況下，發(fā)展中國家不應(yīng)放棄其數(shù)字稅收措施。

南方中心告訴24國集團(tuán)，美國政府威脅要根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條征收這種稅，限制各國征收這種稅的單方面 “脅迫性措施”，“必須毫不含糊地予以譴責(zé)”。

科雷亞說，任何“美國為阻止各國制定單邊措施而采取的行動顯然是非法的”。

美國貿(mào)易代表多年來一直在所謂的特別301報告中針對中國和印度政府，這兩個南方中心的成員，這是國會授權(quán)的對全球知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)行的年度審查。

世界貿(mào)易組織的任務(wù)是由成員國制定管理國際貿(mào)易的規(guī)則并解決爭議。

許多包容性框架的成員表示了擔(dān)憂，他們說不清楚放棄數(shù)字服務(wù)稅能得到什么回報，除了對該協(xié)議的正常運(yùn)作有部分影響的某些規(guī)則外，可能對他們有利，也可能不利，這取決于尚未公開敲定的細(xì)節(jié)。

無論如何，專家們表示，美國國會極不可能通過這樣一項協(xié)議，將美國公司的稅收重新分配給外國政府，而不管它們的稅收結(jié)構(gòu)如何。

周二，24國集團(tuán)發(fā)表了一份公報，對全球經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)表了看法，包括對更多地獲得COVID-19疫苗的立場，數(shù)字化帶來的挑戰(zhàn)和國際貨幣基金組織的行動。公報中沒有直接提到稅收問題。