國家稅務總局國際稅務司司長廖體忠：推動全面開放新格局開創(chuàng)國際稅收新局面

黨的十九大站在中國與世界的交匯點上，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，提出了構建人類命運共同體的宏偉藍圖，彰顯了中國共產(chǎn)黨人的國際視野與天下情懷。作為國際稅務部門，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動形成全面開放新格局為目標，以建立全球公平和現(xiàn)代化的國際稅收體系為使命，努力開創(chuàng)國際稅收工作新局面，讓中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟同舟共濟，交相輝映。

當今世界，正處于新舊規(guī)則交替、新舊動能轉(zhuǎn)換、新舊力量對比的變革期和調(diào)整期，以歐美發(fā)達國家為代表的部分國家內(nèi)顧傾向加重，保護主義抬頭，“逆全球化”思潮涌動，全球經(jīng)濟治理處于十字路口。中國作為最大的發(fā)展中國家和全球第二大經(jīng)濟體，對世界局勢的發(fā)展起著重要的作用。世界主要經(jīng)濟體紛紛把目光投向中國，期待中國方案能夠引領全球政治經(jīng)濟走出困局。

“站在世界地圖前”召開的十九大審時度勢，對世界秩序的未來演進方向作出重要判斷：在政治上提出“中國將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系”；在經(jīng)濟上強調(diào)“推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”。中國的國際稅收工作，必須按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，更好地成為全球化進程的推動者、包容性發(fā)展的貢獻者、公平正義的國際稅收秩序的維護者和全球經(jīng)濟治理體系的建設者。

服務“一帶一路”建設，推動全面開放新格局

習近平總書記指出，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，積極促進“一帶一路”國際合作。隨著“一帶一路”建設不斷深入推進，稅收環(huán)境越來越成為營商環(huán)境的重要體現(xiàn)，稅收便利越來越成為經(jīng)貿(mào)便利的重要保障，稅收合作也越來越成為政府合作的重要組成部分。

國際稅收工作要把服務“一帶一路”建設作為重中之重，努力與“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)三個“全覆蓋”：一是稅收合作長效機制的全覆蓋，建立稅務局長會晤與溝通平臺，大力推進外派稅務官工作，促進稅收政策協(xié)調(diào)、納稅服務、涉稅爭議解決及稅收征管雙多邊合作；二是稅收協(xié)定網(wǎng)絡的全覆蓋，為跨境納稅人特別是我國“走出去”企業(yè)消除國際重復征稅，促進生產(chǎn)要素自由流動和經(jīng)濟技術合作；三是對外投資稅收服務的全覆蓋，加強國別投資稅收指南研究，提高“走出去”企業(yè)跨境投資風險識別與應對能力，促進納稅遵從。

完善國際稅收政策，助力經(jīng)濟增長新動能

習近平總書記指出，貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)造力和競爭力。經(jīng)濟全球化發(fā)展到今天，至少50%以上的價值創(chuàng)造涉及國際交易。國際稅收政策在促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合等方面發(fā)揮著重要作用。

國際稅收工作要把握十九大對經(jīng)濟形勢的判斷和經(jīng)濟發(fā)展部署，審慎認識和積極應對國際稅收工作面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)，在完善國際稅收政策方面要努力做到三個“提升”：

一是提升我國國際稅收競爭力。當前多國減稅影響疊加，特別是與貿(mào)易保護主義的交織，使國際稅收競爭進一步加劇。必須穩(wěn)住陣腳，盡早研判，深入研究國際稅制改革對中國資本流動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的影響，做好應對準備，提高稅收政策適應性和稅制競爭力。

二是提升產(chǎn)業(yè)鏈布局。十九大報告明確指出，發(fā)展經(jīng)濟的著力點要放在實體經(jīng)濟上，把提高供給質(zhì)量作為主攻方向，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。“一帶一路”建設為拉動實體經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)升級提供了重大機遇，我們要通過不斷改革，完善相關稅收法規(guī)，增強我國“走出去”企業(yè)的全球競爭力。

三是提升創(chuàng)新能力。十九大報告指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。隨著進入中國特色社會主義建設的新時代，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實現(xiàn)實體經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為我國經(jīng)濟發(fā)展新方向，也為國際稅收理論創(chuàng)新與規(guī)則制定帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。我們的稅收政策要及時跟進，確保我國數(shù)字經(jīng)濟有合理的制度保護，促進我國經(jīng)濟從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

擔當大國稅務責任，建設包容普惠新世界

習近平總書記指出，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，為構建人類命運共同體指明了方向。特別是在“一帶一路”國際合作方面提出，要加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家援助力度。

大國稅務應有大國擔當。國際稅務部門必須積極落實習近平總書記要求，幫助發(fā)展中國家提高稅收征管能力，利用OECD多邊培訓中心分享中國稅收改革的做法和經(jīng)驗，通過不斷溝通，促進設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和投資便利化，在服務中國對外經(jīng)濟技術合作的同時讓更多發(fā)展中國家和低收入國家融入全球化，搭上中國改革的“快車道”，共同建設各國共享的“百花園”。

加強國際稅收合作，開啟稅收治理新篇章

習近平總書記指出，中國秉持共商共建共享的全球治理觀，將繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。

黨的十八大以來，國際稅收發(fā)展成為國際經(jīng)濟治理的重要組成部分，進而成為國際政治對話的重要議題。面對國際稅收規(guī)則新一輪重塑的重大機遇，中國稅務機關必須彰顯影響力，提升話語權，把中國方案融入全球經(jīng)濟治理體系，實現(xiàn)三個“融合”：一是價值觀融合，高舉“和平、發(fā)展、合作、共贏”的旗幟，使互相尊重、公平正義、合作共贏的理念深入人心；二是政策融合，積極參與國際稅收規(guī)則制定，從制度源頭上捍衛(wèi)我國稅收權益，為維護發(fā)展中國家利益作出貢獻；三是機制融合，用好聯(lián)合國、IMF、世界銀行和OECD平臺，提升國際稅收合作層次，提高中國對國際稅收治理體系的塑造力。

十九大報告給國際社會發(fā)出積極信號，堅持建設開放型經(jīng)濟，努力實現(xiàn)互利共贏，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。開放是發(fā)展的必然路徑，創(chuàng)新是發(fā)展的首要動力，包容是處理好公平與效率的解決方案，治理體系是推動聯(lián)動增長的制度保證。國際稅收工作要在這些方面統(tǒng)籌推進，在黨的十九大報告精神引領下，不斷開創(chuàng)國際稅收新局面，為實現(xiàn)中國夢努力奮斗。

（2018年1月3日星期三）