歐洲綠色新政實(shí)質(zhì)推進(jìn) 碳邊境調(diào)節(jié)稅提上日程

作者：梁麗麗 黃宇

作者單位：國家稅務(wù)總局?？谑卸悇?wù)局 湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院

近日，歐盟委員會（下稱“歐委會”）負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的副主席弗蘭斯·蒂莫曼斯表示，歐盟將于2021年夏季提出碳邊境調(diào)節(jié)稅詳細(xì)提案，這預(yù)示著新一屆歐委會推進(jìn)的“歐洲綠色新政”配套稅收立法取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

碳邊境調(diào)節(jié)稅詳細(xì)提案即將出臺

近年來，歐盟對進(jìn)口產(chǎn)品征收碳邊境調(diào)節(jié)稅的呼聲不斷，但政策暫未落細(xì)落實(shí)。然而，這一狀況如今可能要發(fā)生變化。本屆歐委會主席馮德萊恩2019年底上任伊始，即推出一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略——“歐洲綠色新政”，并將碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）作為新政的核心內(nèi)容之一。

作為新政的一部分，歐委會未來將把碳邊界調(diào)整機(jī)制應(yīng)用于進(jìn)口商品，對某些不符合可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳邊境調(diào)節(jié)稅。此舉旨在保護(hù)歐洲鋼鐵生產(chǎn)商和其他能源密集型產(chǎn)業(yè)，以應(yīng)對來自低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國的進(jìn)口商品的低價競爭。

碳邊境調(diào)節(jié)稅并不是一個新的概念，其雛形最早出現(xiàn)在1975年，此后相關(guān)理論研究不斷深入。該稅在理論邏輯上主要解決兩個問題：一是保護(hù)單邊環(huán)境政策的有效性，比如進(jìn)口地區(qū)制定了嚴(yán)格的排放政策，但如果進(jìn)口商品不受這種約束，本地高耗能企業(yè)就可能通過將生產(chǎn)或者工廠轉(zhuǎn)移到該地區(qū)之外而使減排政策效果打折扣，或者進(jìn)口商可能進(jìn)口更多的碳密集型產(chǎn)品來取代歐盟原產(chǎn)地產(chǎn)品，造成所謂的“碳泄漏”；二是經(jīng)濟(jì)層面的考量，不對等的環(huán)境約束將對本地的企業(yè)競爭力造成影響，從公平競爭的角度應(yīng)對進(jìn)口商品額外征稅。

但是，征收碳邊境調(diào)節(jié)稅絕非易事。歐盟一方面積極尋求建立一個符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的碳邊界調(diào)整機(jī)制，以防止國際貿(mào)易爭端，另一方面必須確保該機(jī)制足夠有效，以便歐盟成員國和非歐盟國家共同致力于歐盟提倡的綠色原則。當(dāng)前，歐盟已就碳邊界調(diào)整機(jī)制啟動公共咨詢，邀請公眾就碳邊境調(diào)節(jié)稅的相關(guān)細(xì)則和征收范圍提出意見。公共咨詢已于10月底結(jié)束，而詳細(xì)提案預(yù)計(jì)于2021年第二季度完成。

目前，該政策將覆蓋哪些行業(yè)暫無最終定論。但據(jù)網(wǎng)絡(luò)媒體歐洲動態(tài)報(bào)道，歐委會貿(mào)易總司貿(mào)易與投資主管萊奧波爾多·盧比那奇承認(rèn)，計(jì)劃先對鋼鐵行業(yè)和水泥行業(yè)征稅，因?yàn)樽鳛楦咛籍a(chǎn)品行業(yè)，其“碳泄漏”的風(fēng)險(xiǎn)較大。

建立靈活的碳邊界調(diào)整機(jī)制

據(jù)了解，碳邊境調(diào)節(jié)稅將隨著歐盟碳排放交易體系的二氧化碳配額價格的變化而變化。碳邊界調(diào)整機(jī)制將致力于更準(zhǔn)確地反映進(jìn)口產(chǎn)品的碳含量。歐盟消息人士稱，這對于確保碳邊境調(diào)節(jié)稅符合世界貿(mào)易組織規(guī)則至關(guān)重要。

劍橋大學(xué)能源政策研究團(tuán)隊(duì)最近的一項(xiàng)研究探討了如何設(shè)計(jì)該機(jī)制以便能更準(zhǔn)確地反映企業(yè)實(shí)際產(chǎn)生的碳排放量?！安捎谩坏肚小奶歼吔缯{(diào)整機(jī)制可能會適得其反。應(yīng)該為企業(yè)提供靈活的機(jī)制，這有利于建立企業(yè)對該政策的支持。”研究報(bào)告起草者之一的邁克爾·梅林告訴歐洲動態(tài)。

此外，歐委會副主席蒂莫曼斯近日在年度歐洲商業(yè)峰會上聲稱：“國際伙伴的合作程度也是設(shè)計(jì)碳邊界調(diào)整機(jī)制適用范圍和強(qiáng)度要考慮的因素之一?！?/span>

據(jù)歐盟計(jì)算，如果碳邊境調(diào)節(jié)稅提案得以通過，每年可以帶來大約50億~140億歐元的額外收入。如何處理這些收入，很可能是一個充滿爭議的話題。

歐洲布魯蓋爾研究所的西蒙·泰格亞派特指出：“相對于碳邊境調(diào)節(jié)稅收入，碳排放交易體系的收入更適合成為歐盟自身收入的重要來源。因?yàn)檎魇仗歼吘痴{(diào)節(jié)稅的目的是限制國際競爭中的扭曲，而不是創(chuàng)造收入。”下一步，歐盟應(yīng)極力消除任何認(rèn)為碳邊境調(diào)節(jié)稅的設(shè)立只是為了增收的想法，確保碳邊境調(diào)節(jié)稅不被第三方國家視為現(xiàn)金掠奪，這也是歐盟氣候外交努力的方向之一。