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數(shù)字稅:美歐博弈的新陣地

來源:中國(guó)稅務(wù)報(bào)    更新時(shí)間:2019-09-06 11:26:15    瀏覽:1203
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作者:丁娜娜

數(shù)字稅之爭(zhēng)只是美法乃至美歐博弈的一個(gè)縮影。在“美國(guó)優(yōu)先”打壓盟友、歐洲尋求更多自主、美歐在處理諸多問題時(shí)分歧越來越多的今天,跨大西洋關(guān)系裂痕不斷擴(kuò)大,美法博弈乃至美歐博弈不斷會(huì)出現(xiàn)“新陣地”,且將復(fù)雜而漫長(zhǎng)。

不久前,法國(guó)開征數(shù)字服務(wù)稅(以下簡(jiǎn)稱數(shù)字稅)的消息引發(fā)全球關(guān)注及熱議。該稅課稅對(duì)象為使用消費(fèi)者數(shù)據(jù)開展在線廣告業(yè)務(wù)的科技公司。目前看來,該稅種開征后可能影響到來自美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、西班牙和英國(guó)的近30家公司。美國(guó)的阿爾法貝特、蘋果、臉書、亞馬遜首當(dāng)其沖將受到?jīng)_擊,法國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨頭科韜也會(huì)受到影響。

盡管法國(guó)政府聲明,開征數(shù)字稅并非有意針對(duì)美國(guó)企業(yè),只不過恰好美國(guó)企業(yè)在該行業(yè)中占主導(dǎo)。但美國(guó)方面并不接受這一觀點(diǎn),美國(guó)白宮發(fā)言人表示,美國(guó)對(duì)法國(guó)開征數(shù)字稅表示失望,認(rèn)為這一單邊行為主要是針對(duì)美國(guó)高科技公司。

鑒于此,美國(guó)與法國(guó)關(guān)系陷入緊張局面,這將進(jìn)一步推動(dòng)泛大西洋地區(qū)的貿(mào)易緊張局勢(shì)。此外,特朗普政府還在尋求其他政策工具發(fā)起反制。

亞馬遜等公司對(duì)歐洲國(guó)家開征數(shù)字稅表示不滿。他們認(rèn)為,這一商業(yè)模式要確定征稅地本來就比較困難,如果歐洲堅(jiān)持要征稅,則美國(guó)要相應(yīng)退稅或減免,否則可能會(huì)形成雙重征稅。他們都表示希望特朗普政府采取強(qiáng)硬態(tài)度。

開征數(shù)字稅的原因

法國(guó)為何不顧美國(guó)施壓,率先開征數(shù)字稅?究其原因有以下幾個(gè)方面:

歐盟各國(guó)對(duì)改革現(xiàn)有國(guó)際稅收體制的呼聲較高。數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多為跨境業(yè)務(wù),這些公司往往不一定設(shè)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,而選擇在低稅率國(guó)家和地區(qū)生成銷售訂單,從而將利潤(rùn)向低稅地轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)稅收成本最小化。按現(xiàn)有征稅規(guī)則,即使有的網(wǎng)絡(luò)廣告營(yíng)銷行為是針對(duì)某國(guó)國(guó)民開展的,也難以對(duì)其征稅。長(zhǎng)期以來,美國(guó)從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的科技公司在歐洲盈利頗豐,所繳納的稅卻微乎其微,歐洲國(guó)家多數(shù)為之不滿,一致呼吁改革現(xiàn)有國(guó)際征稅規(guī)則。

各國(guó)意見分化,多邊談判進(jìn)展緩慢。最初,歐盟各國(guó)擬在歐盟層面提出共同開征數(shù)字稅,但遭到愛爾蘭、瑞典和丹麥的反對(duì),歐盟內(nèi)部出現(xiàn)意見分化。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)層面啟動(dòng)的多邊談判進(jìn)展緩慢。法國(guó)意識(shí)到依靠多邊談判改寫現(xiàn)有征稅規(guī)則短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,數(shù)字經(jīng)濟(jì)是稅源增收亮點(diǎn)。全球金融危機(jī)后,美歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程不一。受益于制造業(yè)重振,美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇,而歐洲整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不容樂觀。各國(guó)財(cái)力短缺的現(xiàn)實(shí)促使其尋求新的稅源。據(jù)法國(guó)主管當(dāng)局稱,開征數(shù)字稅將使法國(guó)2019年財(cái)政收入增收5億歐元,而且預(yù)計(jì)明年將進(jìn)一步增加。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步惡化

法國(guó)數(shù)字稅的開征可能導(dǎo)致歐洲與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步惡化。美國(guó)曾多次游說歐洲國(guó)家不要開征數(shù)字稅,美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)表示,美國(guó)將對(duì)此主動(dòng)采取多邊方式來解決。但美國(guó)官員隨后意識(shí)到他們可能面臨多邊的眾多阻力,所以最終決定采取單邊方式施壓。美國(guó)啟動(dòng)301調(diào)查意味著,歐洲可能成為繼中國(guó)之后的下一個(gè)關(guān)稅施壓對(duì)象。這對(duì)11月即將履新的歐盟委員會(huì)主席馮·德萊恩來說是一個(gè)巨大考驗(yàn)。

此外,輿論普遍擔(dān)憂特朗普政府在年底將對(duì)歐洲汽車及零部件加征關(guān)稅,劍指德國(guó)。此前,歐盟和美國(guó)因?yàn)槭澜缳Q(mào)易組織發(fā)起對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)的補(bǔ)貼調(diào)查,而互相威脅加征關(guān)稅。一年前,歐盟和美國(guó)達(dá)成了貿(mào)易停戰(zhàn)協(xié)議,擬簽訂更為全面的貿(mào)易協(xié)定。但目前看來希望渺茫,雙方在農(nóng)業(yè)、汽車等領(lǐng)域難以達(dá)成一致。今年11月將是美國(guó)對(duì)歐盟汽車關(guān)稅延緩6個(gè)月征收的最后期限,目前看來沒有跡象表明該關(guān)稅不會(huì)開征。美歐高層認(rèn)為可能存在的問題是,因?yàn)闅W盟是一個(gè)整體,美國(guó)對(duì)法國(guó)的懲罰性關(guān)稅可能難以有效實(shí)施。如果美國(guó)對(duì)法國(guó)數(shù)字稅實(shí)施反制,對(duì)紅酒加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅,很有可能殃及其他國(guó)家。

美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化,促使歐洲開始尋求其他貿(mào)易伙伴。據(jù)歐盟官員稱,如果不是美國(guó)槍口四射,歐洲不會(huì)這么快達(dá)成和日本及南美共同市場(chǎng)的貿(mào)易協(xié)定。此前,歐洲和南美共同市場(chǎng)的貿(mào)易協(xié)定談了20年之久,和日本也于2012年就啟動(dòng)了貿(mào)易談判。有的國(guó)家甚至表示,對(duì)歐盟與中國(guó)的貿(mào)易談判前景表示樂觀。

美歐博弈的新陣地

據(jù)新華社報(bào)道,2018年,歐盟就吹響了征收數(shù)字稅的號(hào)角。數(shù)字稅爭(zhēng)論反反復(fù)復(fù),最終法國(guó)不顧美國(guó)反對(duì),成為先行者。一方面,這出于法國(guó)對(duì)本國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的需要,代表了不少歐盟國(guó)家的態(tài)度;另一方面,在美歐貿(mào)易持續(xù)博弈的大背景下,法國(guó)此舉無疑為博弈增加了籌碼。

美國(guó)智庫大西洋理事會(huì)“未來歐洲計(jì)劃”副主任約恩·弗萊克認(rèn)為,如果法國(guó)征收數(shù)字稅,預(yù)計(jì)美國(guó)政府也將對(duì)法國(guó)酒產(chǎn)品征收高額關(guān)稅,這也會(huì)對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)造成傷害。如果美國(guó)方面不采取措施,將使法國(guó)和其他從一開始就推動(dòng)多邊解決方案的歐洲國(guó)家成為這場(chǎng)爭(zhēng)端明顯的贏家。

也有分析認(rèn)為,法美緣于數(shù)字稅的爭(zhēng)吵表面上氣勢(shì)洶洶,但可能很難吵得太久。其重要原因是,特朗普揚(yáng)言對(duì)法國(guó)葡萄酒加稅一招擊中了法國(guó)軟肋。在法國(guó)內(nèi)部,葡萄酒行業(yè)組織已經(jīng)開始給法國(guó)政府施加壓力。有可能在今年8月的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)之前,雙方就達(dá)成協(xié)議,握手言和。法美之間既有分歧,也有共同制定新規(guī)則的利益共同點(diǎn),法美關(guān)系的根本輕易不會(huì)被傷及。

事實(shí)上,數(shù)字稅之爭(zhēng)只是美法乃至美歐博弈的一個(gè)縮影。自上任以來,特朗普在經(jīng)貿(mào)、防務(wù)、能源等方面不斷對(duì)包括法國(guó)、德國(guó)等歐洲盟友施壓,雙方還在歐洲一體化、多邊主義等問題上觀念相左、激烈沖撞,美歐間齟齬不斷。

對(duì)于法國(guó)來說,馬克龍上臺(tái)以來雄心勃勃地希望“復(fù)興歐洲”,在貿(mào)易、氣候變化、伊朗核等問題上與美國(guó)越來越對(duì)著干。他還在不少場(chǎng)合多次批評(píng)美國(guó)的單邊主義、保護(hù)主義、孤立主義和霸權(quán)主義等行為。

可以預(yù)見,在“美國(guó)優(yōu)先”打壓盟友、歐洲尋求更多自主、美歐在處理諸多問題時(shí)分歧越來越多的今天,跨大西洋關(guān)系裂痕不斷擴(kuò)大,美法博弈乃至美歐博弈恐怕不斷會(huì)出現(xiàn)“新陣地”,且將復(fù)雜而漫長(zhǎng)。

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