奧運(yùn)稅事看點(diǎn)多

來源：中國稅務(wù)報(bào)  日期：2022年2月8日

作者：何振華（國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局） 楊淮（國家稅務(wù)總局洪江市稅務(wù)局）

梁琪（國家稅務(wù)總局桂陽縣稅務(wù)局）

舉世矚目的第24屆北京冬奧會正火熱舉行。全球冰雪健兒會聚在五環(huán)旗下?lián)]灑奧運(yùn)激情，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)夢想。

世界綜合性運(yùn)動會特別是奧運(yùn)會的舉辦，對本國國民培養(yǎng)體育興趣、參加體育鍛煉、推動相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。北京冬奧會點(diǎn)燃了群眾參與冰雪運(yùn)動的熱情，中國實(shí)現(xiàn)了“帶動3億人參與冰雪運(yùn)動”的目標(biāo)，冰雪產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展也取得令人矚目的成就。

為支持舉辦北京冬奧會，中國稅務(wù)部門推出了一系列稅收優(yōu)惠政策和管理服務(wù)措施。近幾屆奧運(yùn)會的成功實(shí)踐表明，奧運(yùn)會與經(jīng)濟(jì)、稅收的關(guān)系日益緊密。2000年以來，奧運(yùn)會的主辦國大多為奧運(yùn)會制定過專門的財(cái)稅政策，財(cái)稅政策對成功舉辦奧運(yùn)會起著越來越重要的作用。

財(cái)稅政策在奧林匹克運(yùn)動和奧運(yùn)會經(jīng)濟(jì)事務(wù)中扮演著越來越重要的角色?，F(xiàn)代奧運(yùn)會的賽事舉辦其實(shí)是一種公私合作伙伴關(guān)系。2000年以來，幾乎所有奧運(yùn)會都采取了市場運(yùn)營的模式，各主辦國大多為奧運(yùn)會制定過專門的稅收政策。

從賠錢到賺錢 洛杉磯奧運(yùn)會首次實(shí)現(xiàn)贏利

翻開奧運(yùn)歷史會發(fā)現(xiàn)，早期奧運(yùn)會辦到最后大部分都是賠錢的。1984年的洛杉磯奧運(yùn)會是奧運(yùn)會從“賠本賺吆喝”到“全球好商機(jī)”的開始，奧運(yùn)會從此成為一個(gè)誘人的大蛋糕。盡管如此，舉辦奧運(yùn)會就像是做生意，賠與賺都是自然現(xiàn)象。

1976年，加拿大蒙特利爾舉辦了第21屆夏季奧運(yùn)會。這是加拿大第一次舉辦奧運(yùn)會。為了贏得本次奧運(yùn)會的主辦權(quán)，蒙特利爾市長讓·德拉皮奧提出“自籌資金”和“免費(fèi)招待各國代表團(tuán)食宿”。與此同時(shí)，他還向國際奧委會承諾：“在加拿大，在蒙特利爾，我們將為世界呈現(xiàn)一個(gè)體現(xiàn)真正的奧運(yùn)精神，既簡樸又高品位的奧運(yùn)會。”

獲得主辦權(quán)之初，讓·德拉皮奧稱：“奧運(yùn)會將不再產(chǎn)生任何虧空?！睘榱寺男袑H奧委會的承諾，蒙特利爾市政府主要通過增加稅收，公眾募捐，以及各種商業(yè)運(yùn)作來籌集資金。

蒙特利爾奧運(yùn)會最初的財(cái)政預(yù)算僅為1.2億美元，后來上升到3.1億美元，最后一路飆升至15.96億美元。最終給蒙特利爾以及整個(gè)魁北克省留下了近10億美元的債務(wù)。為了還清這筆債務(wù)，魁北克政府采取發(fā)行全民彩票、征收煙草稅等措施籌資。直到2006年6月30日，這筆債務(wù)才最終還清。

1984年美國洛杉磯奧運(yùn)會，是奧運(yùn)會從“賠本賺吆喝”到“全球好商機(jī)”的開始。時(shí)任美國奧委會主席尤伯羅斯首創(chuàng)奧運(yùn)“私營模式”：通過提升贊助門檻、付費(fèi)轉(zhuǎn)播等方式，在既無政府補(bǔ)貼、又不能增加納稅人負(fù)擔(dān)以及不能發(fā)行彩票的情況下，通過出售電視轉(zhuǎn)播權(quán)等市場化手段廣開財(cái)源，僅花費(fèi)5億美元就順利舉辦了奧運(yùn)會，還實(shí)現(xiàn)2.27億美元贏利。奧運(yùn)會從此成為一個(gè)誘人的大蛋糕。

對外國選手征稅？悉尼奧運(yùn)會“開源”有道

2000年，在澳大利亞悉尼舉辦的第27屆夏季奧運(yùn)會，是21世紀(jì)第一次夏季奧運(yùn)會。

由于悉尼奧運(yùn)會耗費(fèi)了約38億美元的準(zhǔn)備經(jīng)費(fèi)，澳大利亞政府不得不另辟蹊徑來“回血”，于是將目光瞄準(zhǔn)了參賽運(yùn)動員。為了向悉尼奧運(yùn)會參賽運(yùn)動員征稅，1998年澳大利亞稅務(wù)局還成立了一支專門針對參賽運(yùn)動員和表演者的稅務(wù)團(tuán)隊(duì)，并且規(guī)定：悉尼奧運(yùn)會的所有參賽運(yùn)動員均需向澳大利亞稅務(wù)部門提交納稅申報(bào)表，申報(bào)本人獲得的與奧運(yùn)會有關(guān)的所有收入，無論收入來自何處。對某些名將來說，稅收支出可能只是九牛一毛，但對某些非知名運(yùn)動員來說，稅收支出無疑加重了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，澳大利亞新南威爾士州（悉尼是新南威爾士州的首府）議會還規(guī)定，自2000年7月1日起，該州將對所有同奧運(yùn)會有關(guān)的服務(wù)業(yè)及商品征收稅率為10%的稅。

最終，包括上述規(guī)定在內(nèi)的一系列稅收舉措帶來了不容小覷的經(jīng)濟(jì)成效——38億美元的準(zhǔn)備經(jīng)費(fèi)中，約1/3由納稅人承擔(dān)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，悉尼奧運(yùn)會創(chuàng)造了66.77億美元的直接經(jīng)濟(jì)效益，總效益180.3億美元，相當(dāng)于澳大利亞2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1％。悉尼奧運(yùn)會在旅游與奧運(yùn)的結(jié)合上比以往任何一屆都做得更好。據(jù)澳大利亞旅游局統(tǒng)計(jì)，因成功申辦2000年悉尼奧運(yùn)會，1994年~2004年，前往澳大利亞旅游的海外游客平均每年增加132萬人，新增加的旅游生意為澳大利亞賺取了30億澳元的外匯。

澳大利亞政府對外國選手征稅，這是參賽運(yùn)動員在奧運(yùn)賽場上首次面臨納稅問題，對國際奧委會來說也是萬萬沒想到。時(shí)任國際奧委會副主席、匈牙利奧委會主席施密特對澳大利亞的稅收決定非常不滿。此舉給澳大利亞與其他奧運(yùn)會參賽國的政治關(guān)系帶來了一定負(fù)面影響，因?yàn)槠渌麌冶仨氃黾訉\(yùn)動員的獎金投入，以補(bǔ)償運(yùn)動員額外的稅收負(fù)擔(dān)。自此，國際奧委會和各單項(xiàng)體育組織開始注意到相關(guān)問題，而后的大型體育賽事，如2008年后舉辦的奧運(yùn)會、2010年后舉辦的歐洲冠軍聯(lián)賽（足球）、2012年后舉辦的歐洲杯（足球）等，無一不受到悉尼奧運(yùn)會的稅收政策影響。出于謹(jǐn)慎性原則，各國際體育機(jī)構(gòu)首先會與主辦國協(xié)商并再三確認(rèn)免稅事宜，而后才開展相關(guān)體育活動。

給贊助商免稅？20多萬英國民眾簽名抗議

2012年，第30屆夏季奧運(yùn)會在英國首都倫敦舉辦。作為申辦2012年奧運(yùn)會的一個(gè)條件，倫敦奧申委向國際奧委會承諾，奧運(yùn)會期間，贊助商和體育明星將不會面臨英國嚴(yán)厲的稅收條例。英國皇家稅務(wù)和海關(guān)總署也按照與國際奧委會簽署的協(xié)議，為倫敦奧運(yùn)會量身定制了《奧運(yùn)會稅收條例》。

條例規(guī)定，2012年3月30日~11月8日，對從事與2012倫敦奧運(yùn)會和殘奧會相關(guān)商業(yè)活動的非居民贊助商（包括合作伙伴）在奧運(yùn)會上取得的利潤，免征企業(yè)所得稅。條例還規(guī)定，對所有參與奧運(yùn)會和殘奧會的非居民個(gè)人，如參賽運(yùn)動員、媒體工作人員（包括記者、技術(shù)人員和生產(chǎn)商）、奧運(yùn)會官方代表、奧運(yùn)會技術(shù)支持人員以及法官、裁判員等技術(shù)官員等，在奧運(yùn)期間取得的收入（包括體育明星商業(yè)代言收入），免征個(gè)人所得稅。而英國現(xiàn)行稅法規(guī)定，在英國的外國公司要按英國居民公司繳納企業(yè)所得稅，而凡來英國參加各類體育賽事的運(yùn)動員取得的出場費(fèi)、獎金以及一定比例的商業(yè)代言收入，應(yīng)按50％的稅率繳納個(gè)人所得稅。

奧運(yùn)開幕的前一周，英國一個(gè)致力于推動社會公平的組織“38度”在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)起了一場請?jiān)缚棺h活動。該組織認(rèn)為，稅收優(yōu)惠政策的出臺，標(biāo)志著位于東倫敦的奧運(yùn)賽場斯特拉特福成為世界上又一個(gè)新的、盡管是暫時(shí)的“避稅天堂”。該組織打著“停止奧運(yùn)偷稅”的旗號，要求贊助商拒絕接受英國政府賦予的免稅特權(quán)?？棺h活動聚集了20多萬英國民眾的簽名。

盡管時(shí)任國際奧委會主席雅克·羅格在新聞發(fā)布會上回應(yīng)說，沒有贊助商就沒有奧運(yùn)會，但贊助商們還是感到了壓力，包括麥當(dāng)勞、可口可樂、VISA、通用電氣、阿迪達(dá)斯、寶馬汽車、歐米茄、寶潔、三星、松下等頂級贊助商均宣布放棄稅收優(yōu)惠。

據(jù)英國政府估算，截至2020年，倫敦奧運(yùn)會為英國帶來280億~410億英鎊的經(jīng)濟(jì)增加值。自2012年成功舉辦倫敦奧運(yùn)會和殘奧會以來，倫敦通過舉辦大型體育賽事和文化活動對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動達(dá)22億英鎊。

招徠游客 韓日奧運(yùn)期間減征或免征住宿稅

2018年，韓國平昌舉辦了第23屆冬季奧運(yùn)會。平昌冬奧會是韓國首次舉辦的冬奧會。以本次冬奧會為契機(jī)，為進(jìn)一步吸引外國游客訪韓，韓國政府于2018年實(shí)行為期1年的外國游客住宿費(fèi)附加稅退稅制度。制度實(shí)行期間，在韓國酒店住宿的外國游客，可以獲得住宿費(fèi)附加稅返還（金額為住宿費(fèi)的10%）。

平昌冬奧會的總收入為22.45億美元，支出為21.9億美元，組委會至少獲得了5500萬美元的利潤。平昌冬奧會吸引的游客在韓國共支出了16億美元，創(chuàng)造了19097個(gè)就業(yè)崗位，與13.6億美元的運(yùn)營成本相比，即使不包括廣播收入，僅旅游需求增加的影響就可產(chǎn)生凈經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)全球第一大奧運(yùn)轉(zhuǎn)播商美國全國廣播公司的數(shù)據(jù)，平昌冬奧會的廣告收入為9億美元，比4年前索契冬奧會的8億美元高出12.5%。

2021年，第32屆夏季奧運(yùn)會在日本東京舉行。因疫情原因，2020年東京奧運(yùn)會不得不延期1年舉行，這也是奧運(yùn)史上首次延期的盛會。為助推奧運(yùn)會的順暢舉辦，日本東京都政府決定在東京奧運(yùn)會及殘奧會期間，對前來觀賽、觀光的游客及志愿者全面免除住宿稅。

據(jù)了解，近年來，由于訪日游客逐漸增多，交通擁塞和非法民宿已成為困擾日本的大問題，于是東京都從2002年、大阪府從2017年、京都市從2018年10月、福岡縣和福岡市從2020年開始，分別征收住宿稅。東京都地區(qū)的稅率為，一人一晚的住宿費(fèi)在1萬日元到1.5萬日元的征收100日元，住宿費(fèi)在1.5萬日元以上的征收200日元。稅收將用于接納游客的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游宣傳等。

為了招徠游客，扶持在新冠肺炎疫情中遭受嚴(yán)重打擊的酒店行業(yè)，東京都決定從2020年7月至2021年9月底期間，免除向酒店住宿者征收住宿稅。由于奧運(yùn)會延期1年，東京都隨后決定把這項(xiàng)優(yōu)惠措施也延長1年。

對各國來說，贏得奧運(yùn)會舉辦權(quán)是一件值得舉國歡慶的幸事。以下簡要介紹2000年以來部分奧運(yùn)會舉辦國出臺的稅收政策。

2000年悉尼夏季奧運(yùn)會和殘奧會

澳大利亞政府對國際奧委會取得的與悉尼夏季奧運(yùn)會和殘奧會有關(guān)的收入免征企業(yè)所得稅，并且規(guī)定，進(jìn)口體育用品在奧運(yùn)會結(jié)束后再出口的，無須繳納關(guān)稅。澳大利亞要求參賽運(yùn)動員必須在澳大利亞進(jìn)行納稅申報(bào)，并對其所獲獎金、贊助和廣告收入征稅。

2004年雅典夏季奧運(yùn)會和殘奧會

希臘政府出臺的一攬子稅收政策主要包括：免征雅典奧組委的所有直接稅和間接稅（不包括增值稅）；免征奧組委與其交易方（包括個(gè)人或法人實(shí)體）簽訂所有合同（例如房地產(chǎn)租賃、援助協(xié)議等）的印花稅和其他稅費(fèi)（不包括所得稅和增值稅）；通過奧運(yùn)會相關(guān)活動取得收入的公司或個(gè)人，均按20%的稅率征收預(yù)提稅，該筆稅款由組委會或其關(guān)聯(lián)企業(yè)代扣代繳；運(yùn)動員和體育公司不可享受所得稅稅收優(yōu)惠。

2010年溫哥華冬季奧運(yùn)會和冬殘奧會

加拿大政府制定的稅收政策包括：2009年~2010年4月，國際奧委會、溫哥華奧組委、國家體育協(xié)會及其成員和參賽運(yùn)動員所取得的與奧運(yùn)會有關(guān)的直接收入，一律免征所得稅和預(yù)提稅；支付給國際奧委會的特許權(quán)使用費(fèi)免于征收預(yù)提稅；為奧運(yùn)會進(jìn)口的商品免征關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅；非居民運(yùn)動員來源于加拿大的特許權(quán)使用費(fèi)收入，需要按規(guī)定征稅。

2012年倫敦夏季奧運(yùn)會和殘奧會

英國政府為了支持奧運(yùn)會的舉辦，出臺的相關(guān)稅收政策主要有：免除倫敦奧組委的企業(yè)所得稅和特定人員的個(gè)人所得稅；免除國際奧委會及其附屬機(jī)構(gòu)、國家體育聯(lián)合會、贊助商和廣播公司及其雇員的所得稅；非居民運(yùn)動員和開閉幕式表演者于2012年3月~2012年11月獲得的與奧運(yùn)會有關(guān)的收入，免征個(gè)人所得稅；與上述非居民運(yùn)動員和開閉幕式表演者有關(guān)的關(guān)稅一并予以豁免；對參賽運(yùn)動員出席贊助商活動來源于英國的所得征稅。

2014年索契冬季奧運(yùn)會和冬殘奧會

索契冬奧會和冬殘奧會是俄羅斯首次舉辦的冬奧會和冬殘奧會。為此，俄羅斯政府制定了多項(xiàng)稅收減免措施：免征國際奧委會、國家體育聯(lián)合會、贊助商和廣播公司等的所得稅；免征參賽運(yùn)動員比賽期間所獲收入的個(gè)人所得稅；準(zhǔn)許俄羅斯臨時(shí)從事奧運(yùn)會相關(guān)活動的個(gè)人（媒體代表、國際奧委會和國家奧委會的代表以及教練員）適用特殊稅收減免規(guī)則，但前提是符合條件的個(gè)人12個(gè)月內(nèi)在俄羅斯累計(jì)停留時(shí)間少于183天；免征國際奧委會、國家奧委會及其代表團(tuán)、媒體、贊助商和供應(yīng)商為開展官方活動和履行自身義務(wù)而進(jìn)口、使用、再出口貨物和材料的關(guān)稅，并且免征上述群體銷售商品、提供服務(wù)時(shí)所產(chǎn)生的增值稅。

2016年里約熱內(nèi)盧夏季奧運(yùn)會和殘奧會

巴西政府出臺的支持奧運(yùn)會發(fā)展的稅收政策主要包括：國際奧委會及其關(guān)聯(lián)企業(yè)、國家奧委會、國際體育聯(lián)合會、世界反興奮劑機(jī)構(gòu)、體育仲裁法院、里約奧組委、賽事贊助商、媒體和廣播公司及非居民個(gè)人都可享受所得稅減免；上述特定機(jī)構(gòu)和人員為協(xié)助奧運(yùn)會而進(jìn)口貨物和服務(wù)，免征關(guān)稅；上述特定機(jī)構(gòu)和人員在奧運(yùn)會結(jié)束后再出口的貨物，免征關(guān)稅。

2018年平昌冬季奧運(yùn)會和冬殘奧會

平昌冬奧會和冬殘奧會是韓國首次舉辦的冬奧會和冬殘奧會，為助力冬奧事業(yè)，韓國國會審議的《2015年稅法修訂案》規(guī)定：對參加平昌冬奧會和冬殘奧會的運(yùn)動員、教練員和相關(guān)企業(yè)減免個(gè)人所得稅、法人所得稅和增值稅等；2018年實(shí)行為期1年的外國游客住宿費(fèi)附加稅退稅制度。

2020年東京夏季奧運(yùn)會和殘奧會

因疫情原因，東京奧運(yùn)會不得不延期1年舉行，這也是奧運(yùn)史上首次延期的盛會。為助推奧運(yùn)會的順暢舉辦，日本東京都政府決定：東京奧運(yùn)會及殘奧會期間全面免除住宿稅；將奧運(yùn)會參賽團(tuán)體最高300萬日元（1美元約合114.95日元）的所得稅免征額度上調(diào)至500萬日元；東京奧組委發(fā)放給奧運(yùn)獎牌得主的獎金全額免稅，但為奧運(yùn)會參賽團(tuán)體所獲獎金設(shè)定免征稅額度。