優(yōu)化“一帶一路”稅收情報(bào)交換機(jī)制 提升征管合作質(zhì)效

作者：吳志峰  石赟  季潔  作者單位：國(guó)家稅務(wù)總局無錫市稅務(wù)局

稅收情報(bào)交換是打擊跨境逃避稅行為的一柄利器,也是當(dāng)前國(guó)際稅收透明度建設(shè)的重要內(nèi)容。2013年至2019年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）貨物貿(mào)易總額累計(jì)超過7.8萬億美元，對(duì)沿線國(guó)家（地區(qū)）直接投資超過1100億美元，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和解決就業(yè)方面取得了顯著成效。隨著“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全球化與稅收征管本土化帶來的跨境涉稅信息不對(duì)稱、稅收爭(zhēng)議等問題日益凸顯，加強(qiáng)“一帶一路”稅收征管合作特別是開展稅收情報(bào)交換顯得尤為緊迫和重要。為此，本文通過分析沿線國(guó)家（地區(qū)）情報(bào)交換現(xiàn)狀、存在問題及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)化“一帶一路”稅收情報(bào)交換機(jī)制、提升稅收征管合作質(zhì)效，提出相關(guān)建議。

一、“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）情報(bào)交換的現(xiàn)狀

目前，“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）通過簽訂雙邊稅收協(xié)定、稅收情報(bào)交換協(xié)定、多邊稅收征管互助公約、金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)等方式，初步建立了情報(bào)交換網(wǎng)絡(luò)。

（一）雙邊稅收協(xié)定

政府間簽訂的避免雙重征稅協(xié)定是覆蓋面較為廣泛的一種雙邊條約，在“一帶一路”沿線64個(gè)國(guó)家（地區(qū)）中，54個(gè)國(guó)家（地區(qū)）與我國(guó)簽訂了雙邊稅收協(xié)定。這些協(xié)定均涵蓋了情報(bào)交換條款，并對(duì)其內(nèi)容和范圍作出了規(guī)定，確立了我國(guó)與沿線國(guó)家（地區(qū)）稅收情報(bào)交換的基本模式，奠定了我國(guó)與沿線國(guó)家（地區(qū)）開展稅收征管合作的基礎(chǔ)。

（二）稅收情報(bào)交換協(xié)定

為防止有害稅收競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）于2002年發(fā)布了《稅收情報(bào)交換協(xié)定范本》。該協(xié)定范本旨在通過加強(qiáng)情報(bào)交換促進(jìn)國(guó)際稅收征管合作。與雙邊稅收協(xié)定相比，稅收情報(bào)交換協(xié)定的各項(xiàng)規(guī)定更為細(xì)致，內(nèi)容涵蓋了專項(xiàng)情報(bào)交換、境外稅務(wù)檢查、機(jī)密性要求、費(fèi)用分擔(dān)等內(nèi)容，操作性也更強(qiáng)。截至2020年4月，我國(guó)已與巴哈馬、阿根廷、開曼等10個(gè)國(guó)家（地區(qū)）簽訂了稅收情報(bào)交換協(xié)定，在打擊利用避稅港避稅方面發(fā)揮了重要作用。

（三）多邊稅收征管互助公約

《多邊稅收征管互助公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）旨在通過開展國(guó)際稅收征管合作，打擊跨境稅務(wù)違法犯罪。在稅收情報(bào)交換方面，《公約》明確了五種情報(bào)交換方式，包括：應(yīng)請(qǐng)求的情報(bào)交換、自動(dòng)情報(bào)交換、自發(fā)情報(bào)交換、同期稅務(wù)檢查和跨境稅務(wù)檢查。2011年6月生效的修訂版《公約》，更加強(qiáng)調(diào)了情報(bào)交換合作的雙向性，突出了多國(guó)參與和情報(bào)交換的靈活性，并設(shè)置了保留條款。截至2020年2月，共有137個(gè)國(guó)家（地區(qū)）加入《公約》，其中沿線國(guó)家（地區(qū)）有33個(gè)。我國(guó)于2013年簽署了《公約》，于2017年起正式執(zhí)行。

（四）金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)

2014年7月，OECD發(fā)布了《金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)》（Standard for Automatic Exchange of Financial Account Information in Tax Matters，以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），為加強(qiáng)國(guó)際稅收合作、打擊跨境逃避稅提供了強(qiáng)有力的依據(jù)?！稑?biāo)準(zhǔn)》分為《主管當(dāng)局間協(xié)議范本》（Model Competent Authority Agreement，MCAA）和《共同申報(bào)準(zhǔn)則》（Common Reporting Standard，CRS）兩部分。各國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間自主協(xié)商簽訂協(xié)議，一般先簽署MCAA，后續(xù)執(zhí)行CRS。CRS規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)識(shí)別、收集和報(bào)送非居民個(gè)人和機(jī)構(gòu)賬戶信息的相關(guān)要求和程序。締約方金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照CRS向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告賬戶相關(guān)信息，再由締約方進(jìn)行信息交換。截至2019年12月，共有108個(gè)國(guó)家（地區(qū)）承諾實(shí)施CRS，其中，涉及“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）31個(gè)。我國(guó)已于2018年9月與其他國(guó)家（地區(qū)）稅務(wù)主管當(dāng)局完成了第一次轄區(qū)間的信息交換（見表1）。

二、“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）情報(bào)交換存在的問題

雖然稅收情報(bào)交換網(wǎng)絡(luò)在“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）已初步建立，但從交換機(jī)制的覆蓋面、交換意愿、掌握稅收信息能力及局限性等方面看，仍存在一些問題和不足，影響了情報(bào)交換的質(zhì)量和效率。

（一）現(xiàn)有機(jī)制覆蓋不全、條款可操作性不強(qiáng)

就我國(guó)而言，盡管已經(jīng)與“一帶一路”沿線大多數(shù)國(guó)家（地區(qū)）簽訂了包含情報(bào)交換條款的雙邊稅收協(xié)定，但是仍有10個(gè)國(guó)家處于協(xié)定“真空”狀態(tài)，《公約》《標(biāo)準(zhǔn)》也未能全面覆蓋周邊國(guó)家（見表2）。且早期簽訂的稅收協(xié)定中情報(bào)交換條款相對(duì)簡(jiǎn)單，指導(dǎo)性弱，時(shí)效性差，質(zhì)量參差不齊，難以滿足當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)情報(bào)交換的需求。

（二）部分“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）參與情報(bào)交換意愿不高

“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）稅收情報(bào)交換的暢通依賴于更多國(guó)家加入情報(bào)交換網(wǎng)絡(luò)，而發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家參與情報(bào)交換的意愿不盡相同。發(fā)達(dá)國(guó)家基于其完備的國(guó)內(nèi)法律制度及優(yōu)良的技術(shù)條件能夠更加充分享受稅收情報(bào)交換帶來的益處，而發(fā)展中國(guó)家因?yàn)榉ㄖ?、技術(shù)等條件限制可能無法獲得立竿見影的效果?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家主要是發(fā)展中國(guó)家，政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)因素疊加，導(dǎo)致稅收情報(bào)交換在維護(hù)本國(guó)稅基方面的作用微弱，進(jìn)而造成積極性和參與度較低。

（三）“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）掌握稅收信息能力不足

伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)際避稅方式更加多樣化和復(fù)雜化?？鐕?guó)企業(yè)可通過規(guī)避設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)讓定價(jià)、混合錯(cuò)配、改變投資架構(gòu)等激進(jìn)的稅收籌劃方式逃避納稅義務(wù)。同時(shí)，跨境電子商務(wù)飛速發(fā)展帶來的貿(mào)易隱蔽性與憑證虛擬性也對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管帶來了新挑戰(zhàn)。一方面，沿線國(guó)家（地區(qū)）的國(guó)內(nèi)情報(bào)交換法律體系尚不健全，對(duì)稅收及相關(guān)信息的獲取沒有強(qiáng)制性。另一方面，沿線國(guó)家（地區(qū)）的稅收信息化建設(shè)普遍較為滯后，缺乏應(yīng)對(duì)高度復(fù)雜的海量稅收信息的能力，導(dǎo)致情報(bào)交換的質(zhì)量和效率低下。

（四）現(xiàn)有機(jī)制規(guī)則下發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲維權(quán)難

目前，包括我國(guó)在內(nèi)的“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)），主要在發(fā)達(dá)國(guó)家制定的情報(bào)交換的規(guī)則下行動(dòng)，難以從根本上維護(hù)自身稅收權(quán)益。一方面，以O(shè)ECD為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家制定的國(guó)際稅收規(guī)則和主導(dǎo)的國(guó)際稅收合作實(shí)踐，處處體現(xiàn)著以發(fā)達(dá)國(guó)家稅收利益為先的目的，發(fā)展中國(guó)家始終處于被動(dòng)和從屬地位，合理稅收利益難以得到有效維護(hù)；另一方面，聯(lián)合國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲的舞臺(tái)，在國(guó)際稅收合作領(lǐng)域的作用漸趨式微。對(duì)《聯(lián)合國(guó)稅收協(xié)定范本》《發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓定價(jià)操作手冊(cè)》的修訂不能從根本上反映發(fā)展中國(guó)家的訴求和保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益。

三、稅收情報(bào)交換的國(guó)際借鑒

在全球范圍內(nèi)，一整套稅收情報(bào)交換相關(guān)制度體系已建立并趨向完善。自2008年Heinrich Kieber案以后，世界各國(guó)都迫切希望獲取隱匿在避稅港和離岸金融中心的本國(guó)納稅人信息，國(guó)際稅收情報(bào)交換在實(shí)踐中取得快速發(fā)展。

（一）全球稅收論壇：同行審議、技術(shù)援助

2000年，OECD創(chuàng)設(shè)稅收透明度和信息交換全球論壇（Global Forum on Transparency and Exchange of Information for Tax Purposes，以下簡(jiǎn)稱“全球稅收論壇”），旨在闡釋避稅地帶來的納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)稅收事項(xiàng)信息交換。2009年9月，為響應(yīng)二十國(guó)集團(tuán)（G20）推進(jìn)實(shí)施稅收透明度和信息交換標(biāo)準(zhǔn)的號(hào)召，OECD對(duì)全球稅收論壇進(jìn)行改組并賦予其新的職能，即監(jiān)督與促進(jìn)各國(guó)對(duì)稅收透明度標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。目前，全球稅收論壇共有161個(gè)成員，所有成員都承諾實(shí)施專項(xiàng)情報(bào)交換（Exchange of Information on Request,EOIR）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。此外，還有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)承諾實(shí)施自動(dòng)情報(bào)交換（Automatic Exchange of Information，AEOI）。

全球稅收論壇主要通過實(shí)施詳盡的同行審議程序，對(duì)所有成員的情報(bào)交換標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深度監(jiān)督，檢查各國(guó)的法律制度和實(shí)踐是否符合國(guó)際稅收透明度原則。論壇近期還設(shè)立了信息自動(dòng)交流同行審議小組，以推進(jìn)其有效執(zhí)行AEOI標(biāo)準(zhǔn)。另外，全球稅收論壇一直為其成員提供日常援助，幫助它們有效地執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。鑒于目前成員中55%是發(fā)展中國(guó)家（88個(gè)），論壇制定了大規(guī)模的技術(shù)援助方案，以確保發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）成員能夠充分受益于該標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)援助的方案內(nèi)容包括：新成員入職培訓(xùn)計(jì)劃，含強(qiáng)化中期指導(dǎo)和能力建設(shè)；培訓(xùn)、開發(fā)和提供工具，以協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；與相關(guān)區(qū)域機(jī)構(gòu)密切合作，促進(jìn)特定區(qū)域稅收透明度和信息交換的發(fā)展；根據(jù)成員的需要量身定制技術(shù)援助。全球稅收論壇還組織主管當(dāng)局會(huì)議，交流稅務(wù)信息、分享最佳實(shí)踐，促進(jìn)了所有成員之間的實(shí)際合作。

（二）稅收征管論壇：加強(qiáng)合作、建立CTS

創(chuàng)設(shè)于2002年的稅收征管論壇（Forum on Tax Administration，F(xiàn)TA）經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前有53個(gè)成員國(guó)，已成為各成員國(guó)稅務(wù)局在局長(zhǎng)層面進(jìn)行溝通協(xié)作的平臺(tái)。FTA稅收情報(bào)交換主要包括以下幾個(gè)方面：堅(jiān)持情報(bào)交換必須建立在多邊基礎(chǔ)上，以更好地進(jìn)行國(guó)際合作；實(shí)施情報(bào)自動(dòng)交換，發(fā)揮銀行作用；加強(qiáng)國(guó)家（地區(qū)）間的稅收合作，統(tǒng)籌行動(dòng)，提高稅務(wù)管理水平；建立援助機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）提供技術(shù)和資金支持；建立統(tǒng)一傳輸系統(tǒng)（Common Transmission System，CTS），保護(hù)數(shù)據(jù)安全和納稅人的機(jī)密。

同時(shí)，在促進(jìn)國(guó)際稅收合作方面，F(xiàn)TA實(shí)施了兩個(gè)項(xiàng)目：有效利用CRS收集的信息，擴(kuò)展和增強(qiáng)CTS系統(tǒng)使用。項(xiàng)目在確保CRS數(shù)據(jù)質(zhì)量、全面性、可用性的基礎(chǔ)上，著眼于創(chuàng)新數(shù)據(jù)分析方法和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，鼓勵(lì)各成員國(guó)家（地區(qū)）就使用CRS數(shù)據(jù)的新方法展開合作，最大限度發(fā)揮其應(yīng)對(duì)和遏制逃稅行為的效力。這些對(duì)于我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制發(fā)展具有重要借鑒和參考意義。

（三）G20：推動(dòng)《公約》開放、CRS出臺(tái)

G20一直倡導(dǎo)在稅收情報(bào)交換標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)發(fā)展中國(guó)家予以特殊照顧。2009年倫敦峰會(huì)上，G20提出了“通過采取多邊信息交換等方式，讓發(fā)展中國(guó)家在新的稅收合作環(huán)境中獲得利益”，要求《公約》擴(kuò)圍，并在內(nèi)容上作出實(shí)質(zhì)性修改和調(diào)整。2010年OECD和歐委會(huì)對(duì)《公約》進(jìn)行了修訂，并開放給全球所有國(guó)家簽署加入，包括發(fā)展中國(guó)家，這使得發(fā)展中國(guó)家能夠在新的稅收合作環(huán)境中獲益更多。在2013年圣彼得堡峰會(huì)上，G20再次提出發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該從更加透明的國(guó)際稅收體系中受益。為讓所有的國(guó)家都能進(jìn)行自動(dòng)情報(bào)交換，呼吁盡快建立一個(gè)能適用于發(fā)展中國(guó)家、新的情報(bào)交換標(biāo)準(zhǔn)。在G20的推動(dòng)下，OECD于2014年出臺(tái)了自動(dòng)情報(bào)交換新全球標(biāo)準(zhǔn)（CRS），列出了需要交換的金融賬戶信息、需要報(bào)告的金融機(jī)構(gòu)、所涵蓋的不同類型的賬戶和納稅人，以及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循的常見盡職調(diào)查程序。2019年7月6日，OECD發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自2018年以來，已有超過90個(gè)司法管轄區(qū)根據(jù)CRS參與了全球透明度倡議，交換了4700萬個(gè)離岸賬戶的信息，總價(jià)值約為4.9萬億歐元。通過自動(dòng)交換金融賬戶信息提高透明度的國(guó)際努力正在逐步改善稅收合規(guī)性，并為各國(guó)政府提供具體成果。

四、優(yōu)化“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）情報(bào)交換機(jī)制相關(guān)建議

為提高我國(guó)國(guó)際稅收管理水平，維護(hù)國(guó)際稅收利益和經(jīng)濟(jì)安全，推動(dòng)“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制不斷向前發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際稅收情報(bào)交換已成為我國(guó)的必然選擇。對(duì)此，筆者有如下幾個(gè)方面的建議。

（一）完善稅收情報(bào)交換協(xié)定網(wǎng)絡(luò)

推動(dòng)更多“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）加入稅收情報(bào)交換網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完整的交換體系。一是加快與沿線國(guó)家（地區(qū)）雙邊協(xié)定談簽進(jìn)度，及時(shí)修訂老舊條款。我國(guó)需在現(xiàn)有協(xié)定的基礎(chǔ)上加快與緬甸、東帝汶等國(guó)家談簽包括稅收情報(bào)交換條款在內(nèi)的雙邊稅收協(xié)定，構(gòu)建完整的雙邊稅收情報(bào)交換法律體系。同時(shí)，盡快修訂早期簽訂的雙邊稅收協(xié)定中不符合當(dāng)前形勢(shì)的情報(bào)交換條款，對(duì)稅收情報(bào)的范圍、方式、費(fèi)用負(fù)擔(dān)等予以明確，以適應(yīng)當(dāng)前的稅收情報(bào)交換工作要求。二是推動(dòng)沿線國(guó)家（地區(qū)）加入《公約》、CRS等多邊協(xié)定。在沿線國(guó)家（地區(qū)）推廣現(xiàn)有的多邊協(xié)定，推進(jìn)沿線國(guó)家（地區(qū)）了解條約并加快簽訂進(jìn)程，不斷擴(kuò)大多邊稅收協(xié)定在沿線國(guó)家（地區(qū)）覆蓋面。

（二）打造“一帶一路”情報(bào)交換體系

一是主導(dǎo)搭建“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）稅收情報(bào)交換平臺(tái)。作為“一帶一路”倡議的提出國(guó)以及稅收情報(bào)交換的主要提請(qǐng)國(guó)，我國(guó)應(yīng)盡快聯(lián)合“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）稅務(wù)主管部門、稅收研究機(jī)構(gòu)成立稅收情報(bào)交換平臺(tái)，發(fā)布情報(bào)交換實(shí)施手冊(cè)，明確相關(guān)機(jī)制各環(huán)節(jié)的程序、時(shí)間限制、費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵內(nèi)容。二是推動(dòng)創(chuàng)建“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）情報(bào)交換協(xié)定范本。加強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家（地區(qū)）稅收情報(bào)交換工作的研究，創(chuàng)建符合沿線國(guó)家（地區(qū)）金融水平、征管現(xiàn)狀、信息化水平的情報(bào)交換協(xié)定范本，制定情報(bào)交換標(biāo)準(zhǔn)，提高沿線國(guó)家（地區(qū)）主動(dòng)加入?yún)f(xié)定的意愿，提升沿線國(guó)家（地區(qū)）情報(bào)交換效率和水平。

（三）健全國(guó)內(nèi)情報(bào)交換法律體系

完善我國(guó)稅收相關(guān)法律體系，夯實(shí)稅收情報(bào)交換法制基礎(chǔ)。首先，修訂完善《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及相關(guān)稅收法律，明確涉稅信息獲取權(quán)利。賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)向金融機(jī)構(gòu)查詢?nèi)〉蒙娑愋畔⒌臋?quán)力，明確稅收情報(bào)交換的證據(jù)效力，以滿足金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換的基本要求。不斷提高我國(guó)國(guó)際稅收征管協(xié)作機(jī)制相關(guān)協(xié)定（協(xié)議）及國(guó)內(nèi)法立法級(jí)次。其次，完善金融政策法規(guī)，保障信息安全。完善《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等有關(guān)銀行保密義務(wù)的規(guī)定，列明保密例外條款，消除涉稅情報(bào)交換壁壘；同時(shí)，增加信息保護(hù)條款，強(qiáng)化對(duì)納稅人個(gè)人金融隱私權(quán)和信息數(shù)據(jù)安全的保護(hù)，并設(shè)置相應(yīng)的配套責(zé)任體系。最后，更新《國(guó)際稅收情報(bào)交換工作規(guī)程》（國(guó)稅發(fā)〔2006〕70號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），提高交換質(zhì)效。進(jìn)一步細(xì)化《規(guī)程》中情報(bào)交換的種類、范圍、保密性、管理程序等具體程序，確保情報(bào)交換工作“接地氣”、有效率。

（四）加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）稅收征管能力建設(shè)

稅收情報(bào)交換專業(yè)性強(qiáng)、操作要求高，需要大量素質(zhì)高、外語(yǔ)好、業(yè)務(wù)精的專業(yè)性人員和穩(wěn)定高效的征管系統(tǒng)。第一，培養(yǎng)稅收人才，建立專業(yè)高效團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮“一帶一路”稅收征管能力促進(jìn)聯(lián)盟的作用，通過“一帶一路”稅務(wù)學(xué)院為沿線各國(guó)（地區(qū)）稅收情報(bào)交換工作人員提供培訓(xùn)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)沿線國(guó)家（地區(qū)）稅收征管水平整體提升。同時(shí)，選拔培養(yǎng)熟悉沿線國(guó)家（地區(qū)）稅制、稅收征管模式以及信息化的稅收情報(bào)交換精英人才，發(fā)揮輻射效應(yīng)，推動(dòng)情報(bào)交換人才隊(duì)伍發(fā)展壯大。第二，大力發(fā)展信息化，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。一方面，協(xié)助“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）建立信息基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)稅收情報(bào)傳遞需求，通過政府間合作，分階段分區(qū)域組建信息化發(fā)展共同體，提升沿線國(guó)家（地區(qū)）的信息化水平，為涉稅信息系統(tǒng)建設(shè)打好基礎(chǔ)。另一方面，主導(dǎo)開發(fā)適合“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）稅收情報(bào)交換的信息系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字化和“區(qū)塊鏈”技術(shù)應(yīng)用，建立安全、高效、共享的稅收信息數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)提高稅收情報(bào)交換科技創(chuàng)新應(yīng)用水平。