美國參議院：稅務(wù)局局長得應(yīng)對三大挑戰(zhàn)

6月28日，美國參議院財政委員會舉行了“美國國稅局局長提名人選聽證會”。由共和黨和民主黨12位參議員組成的質(zhì)詢委員會，對查爾斯·雷蒂希進(jìn)行了質(zhì)詢。

此前，美國總統(tǒng)特朗普于2018年2月提名加州稅務(wù)律師查爾斯·雷蒂希出任美國國稅局新局長，以接替約翰·科斯基寧。

從這次聽證會情況看，查爾斯·雷蒂希獲得參議院任命的可能性極大。作為《減稅與就業(yè)法》通過后的美國國稅局局長，雷蒂希將很快迎來三大挑戰(zhàn)。

美國國稅局正面臨三大困難和挑戰(zhàn)

這次參議院聽證會由參議院財政委員會主席哈奇（共和黨參議員）和財政委員會資深議員懷登（民主黨參議員）主持。質(zhì)詢委員會的其他成員共和黨和民主黨各5人。兩黨參議員都對美國國稅局正面臨的三大困難表示了關(guān)注，并希望雷蒂希能夠直面挑戰(zhàn)。

首先，最大挑戰(zhàn)是如何平穩(wěn)有效地執(zhí)行好《減稅與就業(yè)法》，以便讓更多納稅人充分享受到新稅法帶來的全部利益。共和黨議員們表示，今年新稅法實施以來，美國失業(yè)率持續(xù)下降，勞動者工資普遍上漲，美國人民已經(jīng)看到了稅制改革帶來的好處，美國國稅局在這一過程中功不可沒，希望雷蒂希帶領(lǐng)員工繼續(xù)落實新稅法。民主黨參議員們則批評新稅法的復(fù)雜化給廣大納稅人帶來了困惑，他們敦促雷蒂希確保美國國稅局能夠為低收入納稅人提供更加明確和及時的指導(dǎo)。共和黨和民主黨議員們都表示，美國國稅局在繼續(xù)實施新稅法的過程中，必須與財政部通力合作，頒布稅收公告和相關(guān)納稅指南，確保納稅人對新稅法具有確定性和可預(yù)測性。此外，美國國稅局必須與國會合作，以確保新稅法的實施和管理符合國會的意圖。

其次，美國國稅局的很多信息化系統(tǒng)落后于現(xiàn)實需要，嚴(yán)重制約了其納稅服務(wù)能力的提升。美國國稅局的一些信息系統(tǒng)可以追溯到20世紀(jì)60年代的肯尼迪政府時期，這種過時的技術(shù)抑制了該局與21世紀(jì)新技術(shù)相互融合的能力。以2018年個人所得稅報稅季為例——作為“舊”稅制下的最后一個報稅季，起初一帆風(fēng)順，但在申報截止日期2018年4月17日，出現(xiàn)了計算機(jī)系統(tǒng)的關(guān)鍵部分崩潰的問題，給那些選擇在最后一天在線納稅申報的納稅人帶來了很不愉快的體驗。哈奇認(rèn)為，美國國稅局過時的技術(shù)系統(tǒng)是必須解決的嚴(yán)重問題，并促使雷蒂希保證，技術(shù)現(xiàn)代化將是其任期的首要目標(biāo)之一。波特曼、卡西迪等議員也強(qiáng)調(diào)了改進(jìn)通信系統(tǒng)的必要性。

再次，美國國稅局員工老齡化嚴(yán)重。目前，大多數(shù)員工已年滿50歲，即將迎來“退休高潮期”。如果未來在同一期間大多數(shù)員工退休，美國國稅局將面臨人員、知識和經(jīng)驗的短缺。哈奇主席要求雷蒂希必須在任期內(nèi)解決員工老齡化問題?？ㄅ鍫栕h員希望雷蒂希必須推動美國國稅局引進(jìn)科技行業(yè)的頂級人才。

民主黨議員有兩大顧慮

現(xiàn)年61歲的雷蒂希，在美國是知名的稅務(wù)律師。他在加利福尼亞州比弗利山莊的律師事務(wù)所工作了35年。在35年的職業(yè)生涯里，雷蒂希一直與美國各級稅務(wù)部門合作，在維護(hù)客戶利益的同時，還盡力幫助其客戶提高稅法遵從度。作為稅法專家，雷蒂希曾擔(dān)任過美國國稅局咨詢委員會主席，為美國國稅局完善稅收管理積極提供咨詢意見。目前，他還是美國律師協(xié)會稅務(wù)律師分會副主席，該分會擁有1.2萬名會員。此外，雷蒂希還是美國稅務(wù)顧問協(xié)會會長。

在職業(yè)生涯中，雷蒂希的客戶包括大企業(yè)和小企業(yè)，富人和窮人。他曾受大企業(yè)的委托，為減輕稅務(wù)處罰起訴過美國國稅局；他也在美國國稅局“解決問題日”組織數(shù)十名稅務(wù)專業(yè)人員義務(wù)幫助那些無法負(fù)擔(dān)專業(yè)服務(wù)費用的納稅人辦理涉稅事宜。

擁有30多年的稅務(wù)律師經(jīng)驗以及在美國國稅局咨詢委員會等相關(guān)團(tuán)體的工作經(jīng)歷，雷蒂希顯然對美國國稅局的運作了如指掌，而且其極具工作熱情和奉獻(xiàn)精神，美國參議院財政委員會主席哈奇將雷蒂希視為參議院財政委員會值得信賴、反應(yīng)迅捷、真誠友好的合作伙伴。

民主黨議員則對其持保留態(tài)度，并要求雷蒂希公開申明他對特朗普政府的獨立性并詳細(xì)說明他的管理經(jīng)驗，但沒有人直接攻擊其性格或資格。民主黨議員的質(zhì)疑主要有兩點：一是雷蒂希在獲取公眾信任方面還有待加強(qiáng)。他曾代表特朗普申訴，拒絕公布特朗普個人所得稅納稅申報表。這一事件讓公眾對雷蒂希維護(hù)美國國稅局的政治獨立性持有不信任態(tài)度。還有人質(zhì)疑雷蒂希在以前避稅案中代表富人階層的經(jīng)歷，會使得其作為局長難以為普通人工作。二是雷蒂希的政府部門管理能力還是未知數(shù)。眾所周知，領(lǐng)導(dǎo)美國國稅局是一項艱巨的工作，需要管理數(shù)以萬計的員工。而雷蒂希雖在稅務(wù)爭訟方面擁有數(shù)十年的經(jīng)驗，但他缺乏政府部門的管理經(jīng)驗，這是他的不足所在。

雷蒂希表示毫不畏懼將面臨的挑戰(zhàn)

對于質(zhì)詢委員會提出的美國國稅局正面臨的三大困難，雷蒂希表示，如果其被參議院任命為美國國稅局局長，將毫不畏懼地面對挑戰(zhàn)。

雷蒂希在其個人陳述環(huán)節(jié)表示，將把落實好新稅法作為其最優(yōu)先目標(biāo)：“如果我有幸擔(dān)任美國國稅局局長，我的首要目標(biāo)是加強(qiáng)和重建美國國稅局與美國人民以及國會議員之間的信任。這種信任對美國國稅局的各項工作至關(guān)重要——尤其是它關(guān)系到國會去年通過的稅制改革法案的實施。這項具有里程碑意義的稅制改革法案的成功實施，將是我作為美國國稅局局長的最高優(yōu)先目標(biāo)?！?/span>

雷蒂希表示，該法案頒布幾個月后，美國數(shù)以萬計的小企業(yè)仍在努力弄明白，新的費用扣除將如何影響其稅單。其擔(dān)任局長之后，將立即解決新稅法給小企業(yè)造成的不便。

雷蒂希還承諾，擔(dān)任局長之后，將花大力氣解決經(jīng)費不足帶來的一系列問題。他已經(jīng)在思考如何解決過時的信息技術(shù)系統(tǒng)和員工隊伍老化問題。

最后，雷蒂希引用了美國稅收史上的傳奇人物、20世紀(jì)60年代美國國稅局局長莫提默·卡普林的名言——國會頒布稅收法律后，美國國稅局有責(zé)任執(zhí)行好稅法。美國國稅局將根據(jù)國會

頒布的目的，確定各項稅法條文的合理含義。無論是站在政府還是納稅人的角度，都要以公平公正的方式執(zhí)行好稅法——以表示對擔(dān)任美國國稅局局長的自勉。

 （2018年07月10日 星期二 何振華 蘇茹 戚莉莉 胡瑞）