RCEP實施：為何需要轉換關稅承諾表？

2021年04月30日     作者：張常年

前不久，國新辦舉行政策例行吹風會，介紹《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效實施國內相關工作。據(jù)介紹，我國財政部會同相關部門，已完成中方內部關稅承諾表轉換工作，海關總署也開始起草RCEP原產(chǎn)地實施管理辦法，將按照6個月的要求完成國內實施各項技術準備，配合對外磋商工作同步開展，保障協(xié)定生效即可實施。那么，什么是關稅承諾表？為何要對其進行轉換？關稅承諾表完成轉換將帶來怎樣的影響？ ——北京讀者 李先生

2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）簽署，標志著當前世界上人口最多、經(jīng)貿規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q易區(qū)正式啟航。目前，RCEP落地生效所涉及的701條約束性義務，我國已經(jīng)完成613條的實施準備，占全部需履行約束性義務的87%。這其中，就包括關稅承諾表。

什么是關稅承諾表？

關稅承諾表是RCEP協(xié)定文本中關于貨物貿易的關稅減讓清單。實際上，RCEP的關稅減讓和原產(chǎn)地規(guī)則是比較復雜的，例如15個締約方?jīng)]有實施統(tǒng)一的關稅減讓模式，而是分為“統(tǒng)一減讓”和“國別減讓”兩種模式。

我國將在RCEP下實施“國別減讓”模式，對日本、韓國、東盟、新西蘭和澳大利亞分別實施5張關稅承諾表，也就是對原產(chǎn)自不同締約方的同一貨物可能將適用不同的稅率。其他實施“國別減讓”模式的國家包括韓國、日本、印度尼西亞、越南、菲律賓、泰國。RCEP生效后，15個締約方共將執(zhí)行37張關稅承諾表。

那么為何要對關稅承諾表進行轉換呢？這是因為，RCEP談判歷時8年，各締約方最初均在2012年版稅則稅目的基礎上開展貨物貿易談判。如今這么多年過去，與RCEP協(xié)定實施時將使用的最新版本稅則相比較，部分商品的稅則稅目已經(jīng)發(fā)生變化，這就需要對關稅承諾表和產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則中涉及的稅目進行技術性轉換。

利好體現(xiàn)在哪些方面？

隨著轉換工作完成，未來將給相關企業(yè)帶來更多利好。

關稅承諾表轉換完成后，相關進出口企業(yè)將在更多的商品上享受關稅紅利。在RCEP協(xié)定下，我國與日本建立自貿關系，這是我國首次與世界前十位的經(jīng)濟體簽署自貿協(xié)定，是自貿區(qū)戰(zhàn)略的重大突破。我國將對日本稅目中86%的產(chǎn)品關稅最終降為零，日本將有占稅目數(shù)88.0%的產(chǎn)品關稅最終降為零。此外，與已實施的協(xié)定相比，RCEP的關稅承諾表中還納入了一些新的稅目。例如，原產(chǎn)于中國的干鹿茸和加工鹿茸在韓國享受零關稅待遇，原產(chǎn)于中國的自行車及零部件將在緬甸、柬埔寨和老撾享受零關稅待遇。商品范圍的擴大無疑將讓相關進出口企業(yè)更加受益。

完成轉換后，原產(chǎn)地聲明將讓進出口企業(yè)享受關稅紅利的過程更為便利。目前，RCEP各締約方的部分進出口貨物采用空中運輸方式，物流時間有時會少于原產(chǎn)地證書簽發(fā)時間，享受關稅紅利的效率會受到影響。在RCEP經(jīng)核準出口商制度下，能夠熟練運用原產(chǎn)地規(guī)則的企業(yè)，經(jīng)過海關核準后就可以自行出具原產(chǎn)地證明，并且依此享受關稅減讓。

例如，北京某汽車制造商A公司長期從韓國B公司進口汽車零部件，由于貨物采取空運方式，會出現(xiàn)貨物已抵達中國境內而韓方尚未簽發(fā)原產(chǎn)地證書的情況。RCEP實施后，韓國B公司在貨物符合RCEP原產(chǎn)地規(guī)則前提下，可由B公司自主開具原產(chǎn)地聲明隨貨寄給A公司，由A公司憑原產(chǎn)地聲明進行進口申報，從而快速、高效地享受進口關稅紅利。

RCEP的累積規(guī)則，還將使更多貨物滿足原產(chǎn)地規(guī)則要求，促進區(qū)域內生產(chǎn)資源配置。在RCEP簽署之前，我國已簽署的自貿協(xié)定均為雙邊自貿協(xié)定，累積規(guī)則的效用僅限于協(xié)定雙方。RCEP累積規(guī)則實施后，15個締約方的原產(chǎn)材料和原產(chǎn)成分均將視為出口締約方的原產(chǎn)成分，從而擴大累積的范圍，幫助更多區(qū)域內貨物滿足原產(chǎn)地規(guī)則的要求，享有RCEP項下原產(chǎn)資格。

RCEP各締約方都是我國重要經(jīng)貿合作伙伴，擁有超22億人口的巨大消費市場，這樣一來，就在區(qū)域內形成了一個完整的產(chǎn)銷循環(huán)。累積規(guī)則對原有雙邊自貿協(xié)定的加成效應，將促使區(qū)域內生產(chǎn)商按照各締約方產(chǎn)業(yè)特色和分工協(xié)作的方式，進行更有效率的生產(chǎn)資源配置，推動區(qū)域內產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化布局。

企業(yè)需做好哪些準備？

面對未來的這一系列利好，相關企業(yè)應該做好哪些準備工作呢？

一方面，企業(yè)應當掌握原產(chǎn)地規(guī)則，這是有效利用關稅減讓優(yōu)惠的前提。實務中，RCEP關稅減讓和原產(chǎn)地規(guī)則非常復雜，企業(yè)要加強學習和了解，才能保證知曉原產(chǎn)地規(guī)則，準確掌握操作規(guī)范和細則。尤其要注意的是，累積規(guī)則在一個新的維度上擴大各締約方可以享受協(xié)定稅率的商品范圍，這對相關企業(yè)理解和運用RCEP政策的能力提出了更高的要求。

另一方面，企業(yè)需要關注原產(chǎn)地聲明制度。RCEP擴大了原產(chǎn)地證明形式，除傳統(tǒng)的原產(chǎn)地證書外，又增加了經(jīng)核準出口商原產(chǎn)地聲明。企業(yè)應提前了解原產(chǎn)地聲明制度，選擇適合自身的原產(chǎn)地證明模式，以更好地享受通關便利。

同時，企業(yè)也有必要在更大范圍內優(yōu)化自身供應鏈布局。RCEP正式實施后，將與已經(jīng)簽署的中國—東盟自貿協(xié)定、中國—新加坡自貿協(xié)定等形成稅率交叉?；诖?，相關企業(yè)有必要結合不同自貿協(xié)定，對相同商品的不同稅率情況進行比較分析，同時結合原產(chǎn)地規(guī)則優(yōu)化供應鏈布局，更充分地用好優(yōu)惠，助力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。

（作者單位：天津海關）