德國：政策“加碼升級” 支持新能源汽車駛?cè)搿翱燔嚨馈?

2022年09月26日

作者：楊淮 譚靖怡

編者按 日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定將免征新能源汽車購置稅政策，再延期實(shí)施至2023年底，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)。本版對部分國家促進(jìn)新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)的稅收政策進(jìn)行集中報(bào)道。

2月17日，“加碼升級”后的德國新能源汽車購置補(bǔ)貼政策開始實(shí)施。此次“加碼升級”是對2021年德國新能源汽車政策的進(jìn)一步調(diào)整，調(diào)整后的政策將購車補(bǔ)貼金額提高50%，并且將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到部分購買二手新能源汽車的車主。

德國是世界現(xiàn)代汽車的發(fā)源地，汽車和汽車配件工業(yè)是德國的支柱產(chǎn)業(yè)。面臨全球節(jié)能減排大環(huán)境的沖擊、歐盟趨緊碳排放要求的約束，德國傳統(tǒng)車企紛紛轉(zhuǎn)向新能源汽車市場。

推出新能源汽車“組合拳”政策

近年來，德國政府相繼出臺了一攬子政策，以推動新能源汽車市場的發(fā)展壯大。

稅費(fèi)優(yōu)惠傾斜。增值稅方面，2020年將購車增值稅稅率從19%下降至16%，政策起止日期為2020年7月1日—2020年12月31日。機(jī)動車稅方面，2016年11月出臺的政策規(guī)定，新能源汽車自上牌之日起10年內(nèi)免征機(jī)動車稅，并且該政策可追溯至2016年1月1日。另外，交通部門認(rèn)可、由燃油汽車改裝的新能源汽車也可享受上述優(yōu)惠。個人所得稅方面，對于個體經(jīng)營者在2020年1月1日—2030年12月31日新購買的電動多用途車，在購買當(dāng)年可額外折舊50%的購置成本。電力稅方面，在工作場所充電可免征電力稅。此外，2014年德國通過的《新能源汽車法》給予了新能源汽車更多的道路交通特權(quán)，目的在于鼓勵提高新能源汽車的使用率。該法案已于2015年生效，有效期至2030年。法案規(guī)定：新能源汽車可享受停車費(fèi)優(yōu)惠或者免繳停車費(fèi)；在充電站周圍，為新能源汽車設(shè)立專用停車位；一些限制車輛通過的路段，例如防噪音或防廢氣排放路段，允許新能源汽車通行等。

財(cái)政適度補(bǔ)貼。新能源汽車購置補(bǔ)貼政策規(guī)定，凈價4萬歐元以下的車，全電型汽車補(bǔ)貼9000歐元，插電型汽車補(bǔ)貼6750歐元；凈價4萬歐元～6.5萬歐元的車，全電型汽車補(bǔ)貼7500歐元，插電型汽車補(bǔ)貼5625歐元。值得一提的是，歐盟其他國家同種補(bǔ)貼一般最高不超過6000歐元。此外，政府還推出了各類新能源汽車推廣資助計(jì)劃，如計(jì)劃購買全電或插電大客車的公交公司，可申請環(huán)境部設(shè)立的公交車電動化資助項(xiàng)目，補(bǔ)貼金額根據(jù)新能源大客車與同級別柴油大客車綜合成本的差額確定，全電大客車補(bǔ)貼差額的80%，插電大客車補(bǔ)貼差額的40%。

完善基礎(chǔ)設(shè)施。2015年5月，德國政府宣布強(qiáng)化充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，計(jì)劃投資約3億歐元，在全德范圍內(nèi)建造1.5萬個充電站。2016年，德國頒布了《充電基礎(chǔ)設(shè)施條例》，明確規(guī)定充電接口標(biāo)準(zhǔn)以及充電設(shè)施安裝、運(yùn)行最低要求等。2017年又對條例進(jìn)行修訂，進(jìn)一步明確公共充電站將建立統(tǒng)一的支付平臺，方便用戶充電支付。不過，2021年10月數(shù)據(jù)顯示，與歐洲其他國家相比，德國的充電站數(shù)量并未隨著新能源汽車的普及而有效增長。

提升研發(fā)能力。德國2007年出臺的《綜合能源與氣候計(jì)劃》將新能源汽車作為重要的交通工具，并提出要制定明確的新能源汽車發(fā)展規(guī)劃。2009年出臺的《國家電動交通發(fā)展計(jì)劃》提出，到2020年和2030年實(shí)現(xiàn)新能源汽車保有量100萬輛和500萬輛，并成立專門的部際聯(lián)合機(jī)構(gòu)和由“政產(chǎn)學(xué)研”相關(guān)專家共同組成的國家電動汽車平臺?！秶译妱咏煌òl(fā)展計(jì)劃》發(fā)布后的5年時間里，國家電動汽車平臺在德國聯(lián)邦政府的研究經(jīng)費(fèi)支持下，重點(diǎn)圍繞蓄電池、驅(qū)動技術(shù)、車身輕量化、信息及通信技術(shù)、充電基礎(chǔ)設(shè)施、整車集成技術(shù)等新能源汽車核心技術(shù)領(lǐng)域，先后啟動了82個研究項(xiàng)目。

優(yōu)惠政策存續(xù)引爭論

德國關(guān)于新能源汽車的“組合拳”政策，歸根結(jié)底是以強(qiáng)大的財(cái)力作后盾。但在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的大環(huán)境下，不少國家開始漸漸減少對新能源汽車的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。德國國內(nèi)也對優(yōu)惠政策的存續(xù)與否形成了兩種對立的觀點(diǎn)。

德國財(cái)政部部長克里斯蒂安·林德納建議停止對新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼政策，他表示，隨著新能源汽車市場滲透率的不斷提升，若繼續(xù)補(bǔ)貼新能源汽車將給政府造成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。德國每輛新能源汽車在生命周期內(nèi)補(bǔ)貼最高達(dá)2萬歐元，甚至高收入群體也能無差別地享受，這在高通脹的背景下顯得十分危險。

2019年，時任德國財(cái)政部部長、現(xiàn)任德國總理的奧拉夫·朔爾茨曾表達(dá)對新能源汽車優(yōu)惠政策的支持，認(rèn)為延長針對新能源汽車的稅收優(yōu)惠政策有助于提高空氣質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。今年，德國交通部部長沃爾克·維辛也表示，為鼓勵更多消費(fèi)者購買新能源汽車，計(jì)劃實(shí)施巨額的新能源汽車補(bǔ)貼。維辛還希望政府能在汽車補(bǔ)貼方面更加靈活，以實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

作者單位：國家稅務(wù)總局洪江市稅務(wù)局

     國家稅務(wù)總局澧縣稅務(wù)局