英將征碳關(guān)稅 發(fā)展中國家擔(dān)憂“綠色壁壘”

2024年01月09日        作者：童喆 洪雨

2023年12月18日，英國政府宣布將從2027年起實施碳邊境調(diào)節(jié)機制（俗稱“碳關(guān)稅”），向鋼鐵、水泥、化肥和玻璃等行業(yè)的碳密集型產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。此舉意味著，從沒有碳關(guān)稅或碳關(guān)稅較低的國家進口到英國的高碳排放商品必須向英國支付足額碳關(guān)稅。

此前，歐盟已先行一步確定了碳關(guān)稅征收的時間表，如今歐盟與英國都明確要開征碳關(guān)稅，引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。不少發(fā)展中國家對碳關(guān)稅可能對出口帶來的影響感到不安，擔(dān)憂一輪“綠色貿(mào)易戰(zhàn)”可能開啟的風(fēng)險。

圍繞碳關(guān)稅搭建政策框架

英國政府表示，英國將為進口產(chǎn)品指定碳價，征收碳關(guān)稅的多少取決于進口產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的碳排放量，以及原產(chǎn)國適用的碳價與英國生產(chǎn)商面臨的碳價之間的差距。英國政府并未將原產(chǎn)國生產(chǎn)商為抵消碳排放而購買的碳信用額計入產(chǎn)品碳價，因此企業(yè)無法通過購買碳信用額來減免碳關(guān)稅。

英國碳關(guān)稅機制適用于《溫室氣體核算體系》定義的碳排放的范圍一（直接排放）和范圍二（間接排放），以及特定上游產(chǎn)品的隱含碳排放，對于供應(yīng)鏈和生產(chǎn)全過程中產(chǎn)生的碳均適用。這意味著，除了原材料，零部件和成品也需要繳納碳關(guān)稅。

2023年3月末，英國政府曾圍繞征收碳關(guān)稅開展了為期12周的公眾問詢，征求了各行業(yè)對碳關(guān)稅的設(shè)計意見，并在同年7月3日宣布了一系列改革措施。

從2024年起，英國將對電力行業(yè)、制造業(yè)和航空業(yè)實行更嚴格的排放標(biāo)準。從2026年起，英國將逐步擴大碳市場覆蓋的行業(yè)范圍，確保碳排放權(quán)交易市場繼續(xù)提供有效經(jīng)濟激勵，推動各行業(yè)減排。

英國政府聲稱，將加強與受碳關(guān)稅影響的貿(mào)易伙伴以及企業(yè)、組織的合作，最大限度減少碳關(guān)稅對貿(mào)易和必要合規(guī)步驟的影響。英國政府還有意與環(huán)保行業(yè)合作，制定自愿性產(chǎn)品標(biāo)準供綠色轉(zhuǎn)型企業(yè)參考，并建立一個衡量商品碳含量的框架，以配合未來其他減排政策。

以環(huán)保之名保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)

英國政府最近公布的一項調(diào)查結(jié)果顯示，有85%的國內(nèi)受訪者認為，“碳泄漏”是減排工作當(dāng)前或未來面臨的重大風(fēng)險?！疤夹孤保雌髽I(yè)為了規(guī)避碳排放成本，將產(chǎn)能和碳排放量轉(zhuǎn)移到在減排方面并未采取足夠措施的國家。

英國財政部部長杰里米·亨特表示，碳關(guān)稅將有效防止“碳泄漏”，確保來自海外的碳密集型產(chǎn)品與英國本地生產(chǎn)的產(chǎn)品為減少碳排放付出了同等的成本，從而使英國的去碳化努力轉(zhuǎn)化為全球排放量的減少。

雖然征收碳關(guān)稅看上去是為了全球的綠色發(fā)展，但英國征收碳關(guān)稅的目的似乎不止于此。英國財政部在宣布2027年開征碳關(guān)稅時表示，碳關(guān)稅旨在營造公平的市場環(huán)境，幫助更環(huán)保的國內(nèi)生產(chǎn)商與碳排放量更高但價格更低的國外生產(chǎn)商競爭。

據(jù)了解，歐盟預(yù)計在2026年開始征收碳關(guān)稅，英國選擇在2027年開征碳關(guān)稅，可以防止英國成為碳密集型商品流入的洼地，且能使英國工業(yè)企業(yè)更有信心綠色轉(zhuǎn)型。

英國碳捕集與封存協(xié)會首席執(zhí)行官露絲·赫伯特表示，碳關(guān)稅將引導(dǎo)英國企業(yè)投資低碳技術(shù)、開發(fā)低碳產(chǎn)品，而不必擔(dān)心面對未支付碳排放費用的進口產(chǎn)品喪失價格競爭能力。但她強調(diào)，英國政府在政策細節(jié)制訂中仍需確保英國出口產(chǎn)品在與其他國家的產(chǎn)品競爭中不會處于不利地位，并且保證煉油或電力生產(chǎn)等其他行業(yè)也能從中受益。

碳關(guān)稅引來發(fā)展中國家擔(dān)憂和不滿

英國及歐盟征收碳關(guān)稅的消息公布后，在世界各地產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)。不少發(fā)展中國家對碳關(guān)稅可能對國際貿(mào)易造成的影響表示擔(dān)憂和不滿。

在2023年11月—12月舉辦的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會上，巴西全國工業(yè)聯(lián)合會指責(zé)碳關(guān)稅存在“保護主義偏見”。阿根廷鋼鐵生產(chǎn)商則稱，碳關(guān)稅“不符合世貿(mào)組織規(guī)則”。

對于非洲許多的發(fā)展中國家來說，碳關(guān)稅并不公平。在本次締約方大會上，非洲國家對碳關(guān)稅表示批評。他們曾在向世界貿(mào)易組織發(fā)布的一份聲明中，將碳關(guān)稅稱為“單邊環(huán)境措施”，并表示其可能會“削弱發(fā)展中國家的發(fā)展前景”。

非洲氣候基金會和倫敦經(jīng)濟學(xué)院非洲研究所的一項聯(lián)合研究模擬了碳關(guān)稅對非洲流向歐盟的貿(mào)易流量的影響。研究稱，碳關(guān)稅可能導(dǎo)致非洲對歐盟的鋁出口量下降13.9%，鋼鐵出口量下降8.2%。

印度也曾多次對歐盟和英國的碳關(guān)稅制度表達過不安情緒。據(jù)了解，英國和印度正在計劃談判簽訂一項自由貿(mào)易協(xié)定，印度官方希望通過在自由貿(mào)易協(xié)定中建立相應(yīng)機制來減輕碳關(guān)稅對印度出口到英國產(chǎn)品的影響。一位印度官員稱：“我們的想法是確保印英自由貿(mào)易協(xié)定在未來能經(jīng)得起考驗，比如碳關(guān)稅就可能會成為新的關(guān)稅壁壘?！睋?jù)了解，印度每年向歐盟和英國出口價值80億~90億美元的鋼鐵、鋁等碳密集型產(chǎn)品，一旦碳關(guān)稅開始征收，將對印度出口產(chǎn)生巨大影響。

印度已經(jīng)向世貿(mào)組織提出了對碳關(guān)稅的挑戰(zhàn)，印度認為碳關(guān)稅違反了世界貿(mào)易組織的特殊和差別待遇條款，該條款主張延長發(fā)展中國家執(zhí)行協(xié)議和承諾的期限，以維護發(fā)展中國家的貿(mào)易利益。

一位荷蘭的研究者解釋道：“當(dāng)碳關(guān)稅宣布將要征收并開始進行談判時，歐盟和英國犯了關(guān)鍵錯誤，它沒有讓可能受影響的其他國家參與討論，各國認為歐洲正在將其氣候議程強加給他們。”