G20峰會在杭州召開，提出建立一個(gè)全球公平和現(xiàn)代化的國際稅收體系

2016年二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會9月5日順利閉幕，新華社發(fā)布G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報(bào)。公報(bào)包括序言、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長方式、建設(shè)更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理、促進(jìn)更強(qiáng)勁的全球貿(mào)易和投資、推動包容和聯(lián)動式發(fā)展、影響世界經(jīng)濟(jì)的其他重大全球性挑戰(zhàn)7個(gè)方面的內(nèi)容，以及G20創(chuàng)新增長藍(lán)圖、G20落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計(jì)劃和G20深化結(jié)構(gòu)性改革議程3個(gè)附件。

在加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)方面，公報(bào)指出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，必須加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)。我們決心將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策，以實(shí)現(xiàn)我們強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長的目標(biāo)。我們正在靈活實(shí)施財(cái)政政策，并實(shí)施更為增長友好型的稅收政策和公共支出，包括優(yōu)先支持高質(zhì)量投資，同時(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性并確保債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在可持續(xù)水平。

在建設(shè)更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理方面，公報(bào)強(qiáng)調(diào)，我們將繼續(xù)支持國際稅收合作以建立一個(gè)全球公平和現(xiàn)代化的國際稅收體系并促進(jìn)增長，包括推進(jìn)正開展的稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移合作、稅收情報(bào)交換、發(fā)展中國家稅收能力建設(shè)和稅收政策等，以促進(jìn)增長，提高稅收確定性。我們歡迎建立G20/經(jīng)合組織稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移包容性框架，以及在日本京都召開的第一次會議，支持及時(shí)、持續(xù)、廣泛落實(shí)稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移一攬子項(xiàng)目，并呼吁所有感興趣但尚未就稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移項(xiàng)目作出承諾的國家和稅收轄區(qū)作出承諾，并平等參與該框架。我們也歡迎在有效和廣泛落實(shí)國際公認(rèn)的稅收透明度標(biāo)準(zhǔn)方面取得的進(jìn)展，呼吁所有尚未承諾采納稅收情報(bào)自動交換標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)國家，包括所有金融中心和轄區(qū)，盡快作出承諾，最遲在2018年前實(shí)施自動情報(bào)交換標(biāo)準(zhǔn)，簽署并批準(zhǔn)多邊稅收行政互助公約。我們核可經(jīng)合組織與G20成員共同提出的關(guān)于識別在稅收透明度方面不合作轄區(qū)的客觀標(biāo)準(zhǔn)建議。我們要求在2017年6月前向我們報(bào)告各轄區(qū)在稅收透明度上取得的進(jìn)展，以及稅收透明度與情報(bào)交換全球論壇將如何管理國別審議進(jìn)程，應(yīng)對各國提出的補(bǔ)充審議要求，以便經(jīng)合組織在2017年7月G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會前準(zhǔn)備一份尚未在落實(shí)國際稅收透明度標(biāo)準(zhǔn)上取得滿意進(jìn)展的轄區(qū)名單。對列入名單的轄區(qū)將考慮制定防御性措施。我們鼓勵(lì)各國和國際組織幫助發(fā)展中國家進(jìn)行稅收能力建設(shè)，并對國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織、聯(lián)合國和世界銀行共同成立的新的稅收合作平臺表示認(rèn)可。我們支持亞的斯稅收倡議的原則。我們認(rèn)識到非法資金流動對各國經(jīng)濟(jì)都會產(chǎn)生巨大負(fù)面影響，并將繼續(xù)推進(jìn)G20在這方面的工作。我們強(qiáng)調(diào)稅收政策工具在開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動和包容性增長方面的有效性，以及稅收確定性對于促進(jìn)投資和貿(mào)易的益處，并要求經(jīng)合組織和國際貨幣基金組織繼續(xù)就促進(jìn)增長的稅收政策和稅收確定性開展工作。為此，中方愿作出自身貢獻(xiàn)，成立一個(gè)旨在開展國際稅收政策設(shè)計(jì)和研究的國際稅收政策研究中心。

公報(bào)指出，金融透明度和所有國家對透明度標(biāo)準(zhǔn)的有效落實(shí)，特別是落實(shí)法人和法律安排的受益所有權(quán)方面的透明度標(biāo)準(zhǔn)，對保護(hù)國際金融體系的完整性，防止將這些實(shí)體用于腐敗、逃稅、恐怖主義融資和洗錢活動至關(guān)重要。我們要求金融行動特別工作組和全球稅收論壇在今年10月G20財(cái)長和央行行長會議之前，就如何改進(jìn)國際透明度標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，包括獲取受益所有權(quán)信息并開展跨國信息交換提出初步建議。

《G20落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計(jì)劃》提出，G20承諾加強(qiáng)國內(nèi)資源動員，繼續(xù)開展國際稅收合作，為低收入和發(fā)展中國家提供國際支持，完善國內(nèi)稅收政策監(jiān)管體系，更好收集利潤信息和數(shù)據(jù)，打擊非法資金流動（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)17；《亞的斯亞貝巴行動議程》22、23段）。以落實(shí)G20/經(jīng)合組織稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移項(xiàng)目（BEPS）和自動情報(bào)交換（AEOI）為基礎(chǔ)，深化國際稅收合作，以確保各國國家稅收部門間的包容性合作與對話，包括國際稅收標(biāo)準(zhǔn)的制定、監(jiān)測和落實(shí)方面的區(qū)域合作（《亞的斯亞貝巴行動議程》27、29段）。G20通過了加強(qiáng)低收入和發(fā)展中國家稅收能力的行動倡議，幫助有關(guān)國家參與上述活動，動員國內(nèi)資源。G20歡迎國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織、聯(lián)合國和世界銀行稅收合作平臺的有關(guān)承諾，制定工具箱和報(bào)告，為實(shí)施稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)有困難的國家提供指導(dǎo)。G20贊賞有關(guān)國際組織關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展中國家稅收利潤數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和稅收能力的倡議，包括稅收管理診斷評價(jià)工具和無國界稅收稽查員倡議。G20鼓勵(lì)各成員支持“亞的斯稅收倡議”，支持低收入和發(fā)展中國家加入稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移包容性框架。

G20將加強(qiáng)國際合作以增強(qiáng)國內(nèi)利潤監(jiān)管，提升稅收系統(tǒng)的公正性、透明度、效率和有效性，呼吁有關(guān)國際組織就此進(jìn)一步提供建議和計(jì)劃。G20將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，支持低收入和發(fā)展中國家參與國際稅收合作，開展更多有效的稅收能力建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)對非法資金流動問題。

《G20深化結(jié)構(gòu)性改革議程》確定了促進(jìn)貿(mào)易和投資開放、推進(jìn)勞動力市場改革及獲取教育與技能、鼓勵(lì)創(chuàng)新、改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)財(cái)政改革、促進(jìn)競爭并改善商業(yè)環(huán)境、改善并強(qiáng)化金融體系、增強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)性和促進(jìn)包容性增長9個(gè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域。

上述議程明確了促進(jìn)財(cái)政改革的指導(dǎo)原則：1.通過增長友好型稅收/繳費(fèi)和支出措施的支持，推動可持續(xù)的、全面的社會保障項(xiàng)目；2.拓寬稅基，并逐步消除低效的稅收支出；3.確定增長友好型支出的重點(diǎn)，保持生產(chǎn)性公共投資并提高支出效率；4.提高稅款征收的透明度和效率；5.改善公共行政管理及公共服務(wù)供給的效率；6.加強(qiáng)財(cái)政框架、規(guī)則和制度的作用；7.重點(diǎn)打擊騙稅和逃稅。

（日期：2016年9月7日  作者：新華）