數(shù)字服務(wù)稅： 歐盟難以“齊步走” 法國開始“單干”

019年02月12日 星期二  周秀梅

苦于“歐盟稅制改革需要所有成員支持才能成為法律”這一規(guī)矩的制約，歐盟委員會沒有能夠在2018年底前就引入數(shù)字服務(wù)稅達(dá)成一致。目前，法德提議最后期限為2019年3月。而財(cái)政收入不足的法國已經(jīng)迫不及待，開始單干了。

近日，法國財(cái)政部部長勒梅爾表示，數(shù)字服務(wù)稅預(yù)計(jì)在2019年將為法國國庫入賬5億多歐元。據(jù)了解，鑒于歐盟征收數(shù)字服務(wù)稅的方案遲遲沒有推出，法國從2019年1月1日起對大型技術(shù)類企業(yè)引入數(shù)字服務(wù)稅。勒梅爾表示，法國要對一些跨國公司的廣告、網(wǎng)站和私人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)收入征稅，確保這些企業(yè)就其在歐洲的海量商業(yè)運(yùn)作收入和本地企業(yè)一樣公平納稅。

各懷心思，歐盟“齊步走”有多難

歐盟商討征收數(shù)字服務(wù)稅已有很長一段時(shí)期。之所以方案遲遲沒有推出，是因?yàn)樵跉W盟，要想推行數(shù)字服務(wù)稅，必須獲得全體成員國的一致通過。但是歐盟28個(gè)成員國在這個(gè)問題上各懷心思、爭論不休。盡管有奧地利、德國和法國從中協(xié)調(diào)，歐盟各國財(cái)長還是沒有在預(yù)期的2018年年末就數(shù)字服務(wù)稅達(dá)成一致提案。其中，愛爾蘭、丹麥和瑞典在表達(dá)異議時(shí)“嗓門”最大。作為美國幾家高科技公司的歐洲總部所在地，愛爾蘭提出開征數(shù)字服務(wù)稅將激起美國對歐洲公司的報(bào)復(fù)。顯然，歐盟對蘋果公司的罰款，還是沒有讓愛爾蘭放棄通過低稅率吸引跨國科技巨頭的政策偏好。

2018年3月，歐盟委員會曾提議對全球年收入超過7.5億歐元、歐盟境內(nèi)年收入超過5000萬歐元的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特定線上活動收入，臨時(shí)性征收稅率為3%的數(shù)字稅，并稱這是出臺長期性國際征稅協(xié)議前的臨時(shí)性辦法。為平息各種聲音，在2018年12月4日舉行的歐盟財(cái)長會議上，歐盟輪值主席國奧地利提出了一個(gè)折中文本，其中提到：“采取容易執(zhí)行的方法，盯住那些用戶對數(shù)字服務(wù)的價(jià)值創(chuàng)造作出巨大貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了特定數(shù)字服務(wù)收入的企業(yè)，并對其征稅。”該文本還將“會員國應(yīng)提供最多技術(shù)支持”作為基本原則。然而，許多成員國出于政治原因，不愿意將該條款作為基本原則，一些國家也不滿意文本中的一些細(xì)節(jié)。既得利益者變身批評家，擔(dān)心歐盟征數(shù)字稅會破壞國際規(guī)則，影響企業(yè)全球平等待遇。

兩難境地，法德耐著性子調(diào)解

苦于“歐盟稅制改革需要所有成員支持才能成為法律”這一規(guī)矩的制約，作為大家族的一員，法國與德國耐著性子，勸說各國同舟共濟(jì)，以使歐盟委員會能夠在2018年底前引入數(shù)字服務(wù)稅。無奈，由于愛爾蘭、捷克、瑞典和芬蘭的反對，使得該項(xiàng)基于全歐盟的提議擱淺。不得已，法國和德國進(jìn)一步緩和態(tài)度，降低標(biāo)準(zhǔn)，出具了一份聯(lián)合聲明，呼吁歐盟委員會和歐盟理事會修改指令草案，并將草案的征稅范圍限定在廣告收入的3%。法德給出的最后期限是2019年3月，強(qiáng)烈要求理事會在此之前通過指令，并稱如果屆時(shí)沒有達(dá)成一致，臨時(shí)征稅的提案將自2021年1月1日生效。如果達(dá)成一致并立法，指令可執(zhí)行到2025年結(jié)束，相當(dāng)于對該稅種的執(zhí)行設(shè)定了“日落條款”，這也是為促進(jìn)早日達(dá)成協(xié)議的無奈之舉。同時(shí)，德國和法國也期待經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）能不負(fù)眾望，在2020年之前找到解決辦法。

歐盟輪值主席國奧地利敦促理事會工作組針對折中文本及法德聲明下功夫，盡快達(dá)成協(xié)議。歐盟委員會副主席東布羅夫斯基斯在推特上用“ASAP ”（As Soon As Possible，盡快 ）表達(dá)了內(nèi)心的焦灼。歐盟稅收事務(wù)專員莫斯科維奇也強(qiáng)調(diào)在2019年3月之前保持持續(xù)對話及達(dá)成協(xié)議的必要性，并表示“不放棄”。

等米下鍋，法國決心獨(dú)自行動

盡管法國拉著奧地利和德國一起鼓與呼，一致提案的達(dá)成仍然希望渺茫。

不久前，法國轟轟烈烈的“黃馬甲”運(yùn)動，使法國政府缺錢的窘境被擺上臺面。燃油稅的加征被叫停，政府又對個(gè)人稅收進(jìn)行了減免，為抵消對財(cái)政收入的影響，缺錢的法國政府權(quán)衡再三，將目光投向提供數(shù)字服務(wù)的跨國巨頭，是一個(gè)聰明而現(xiàn)實(shí)的選擇。可令法國政府鬧心的是，明明自己在等米下鍋，歐盟一些國家卻舉棋不定，投鼠忌器。

法國財(cái)政部部長勒梅爾表示，鑒于歐盟征收數(shù)字服務(wù)稅的方案遲遲沒有推出，法國只能率先推行數(shù)字服務(wù)稅。法國將數(shù)字服務(wù)稅稱為“GAFA”稅，該名字來自谷歌、蘋果、臉書和亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)公司名稱的首字母。這些依托于網(wǎng)絡(luò)高科技技術(shù)發(fā)展起來的跨國公司利用在愛爾蘭、開曼群島、百慕大等國家和地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)企業(yè)架構(gòu)，進(jìn)行稅收籌劃，一直以來因其低稅負(fù)飽受詬病。雖然具體征稅范圍尚待明確，但勒梅爾表示，法國要對這些跨國公司的廣告、網(wǎng)站和私人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)收入征稅，確保這些企業(yè)就其在歐洲的海量商業(yè)運(yùn)作收入和本地企業(yè)一樣公平納稅。勒梅爾預(yù)計(jì)，2019年該稅將為國庫貢獻(xiàn)5.7億歐元。并且，法國人認(rèn)為，這項(xiàng)措施會為歐盟主流政治家在2019年5月的歐洲議會選舉中贏得選票。

當(dāng)然，法國還是期待歐盟能在2019年3月之前出臺一個(gè)統(tǒng)一解決方案。

OECD指出：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)正日益成為經(jīng)濟(jì)本身”，這種判斷已經(jīng)日益被證實(shí)。技術(shù)發(fā)展撕開的傳統(tǒng)稅收制度口子終將發(fā)展到不堵不行的地步。但是，僅靠一兩個(gè)國家無奈之下被迫孤立地采用單邊方法堵截避稅行為，而沒有各國的統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，顯然很難真正奏效,也會使全球規(guī)則更混亂無序，并沖擊國際稅收的全球協(xié)調(diào)原則。但是國際協(xié)調(diào)有多難，歐盟各國已給出例證。如果想進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全球“齊步走”，恐怕更是任重道遠(yuǎn)。